Решение № 12-31/2019 12-4/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 12-31/2019

РЕШЕНИЕ

Р.п.Черлак 22 января 2020 года

Дело №12-4/2020

УИД 55RS0007-01-2019-004473-17

Судья Черлакского районного суда Омской области Губер Е.В.

При секретаре Мишинковой В.В.

Рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «СТМ-Партнер» ФИО1, на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области – начальника отдела правового обеспечения и административной работы СОВ от 07.08.2019 №1-701/С по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области – начальника отдела правового обеспечения и административной работы СОВ от 07.08.2019 №1-701/С по делу об административном правонарушении, ФИО1 являясь должностным лицом – директором ООО «СТМ-Партнер» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию с применением ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

ФИО1 признан виновным в том, что в результате проведенной должностным лицом Госжилинспекции Омской области внеплановой выездной проверки по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при рассмотрении обращения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении ООО «СТМ-Партнер» было выявлено осуществление Обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес>, с нарушением лицензионных требований, выразившееся: в не обеспечении предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов; не обеспечении нормируемого температурно-влажностного режима подвалов и техподполий; не обеспечении исправного состояния стен (частично разрушена кирпичная кладка ограждения стены приямка между помещениями 5П и 6П); допущении захламления и загрязнения подвальных помещений строительным мусором и прочими вещами; не защищенности цоколя здания от обрастания мхом; не удалении и не устранении причин поступления воды в приямки входов в подвальные помещения с дворовой стороны между 3-м и 6-м подъездами; отсутствии стекла в окне подвала между помещениями 5П и 6П; отслоении окраски дверных полотен входов в подвальные помещения.

Тем самым, ФИО1 являясь ответственным должностным лицом руководителем ООО СТМ-Партнер» допустил нарушение п.п.4.1.1, 4.1.15, 4.2.1.4, 4.1.12, 4.7.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170; п.п. а, б п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; ч.2.3 ст.161 и ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядка их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением правительства РФ от 03.04.2013 №290 и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Не согласившись с указанным выше постановлением должностного лица Государственной жилищной инспекции по Омской области, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 подал настоящую апелляционную жалобу на данное постановление.

В обоснование жалобы указал, что 07.08.2019 года постановлением Государственной жилищной инспекции по Омской области №1-701/С по делу об административном правонарушении он был признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес> с нарушением лицензионных требований. Лицом ГЖИ, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении не правильно квалифицированы его действия, кроме того, выявленные нарушения носят незначительный характер. Ссылаясь на положение норм ст.193 ЖК РФ, ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, ч.ч.2, 7 ст.162 ЖК РФ, ч.3.1 ст.45 ЖК РФ, ч.6 ст.198 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», считает, что вмененные ему нарушения, указанные в обжалуемом постановлении, не являются нарушением лицензионных требований, а имеют признаки объективной стороны другого административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ – нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. По данной норме привлекается к административной ответственности лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов. Вменяемые ему нарушения как раз и являются нарушением правил содержания и ремонта жилых домов, которые предусмотрены «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170. Также, в материалах проверки отсутствуют доказательства необеспечения нормируемого температурно-влажностного режима подвалов и техподполий, все иные нарушения имеют крайне незначительный характер и устраняются ООО «СТМ-Партнер» в процессе текущего ремонта. Полагает, что в действиях ООО «СТМ-Партнер» отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем, просит суд признать незаконным и отменить полностью обжалуемое постановление №1-701/С по делу об административном правонарушении от 07.08.2019 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Омской области в отношении него как директора ООО «СТМ-Партнер».

На указанную выше жалобу ФИО1 представителем Госжилинспекции Омской области ФИО2 действующим на основании доверенности №928 СО от 06.12.2018 были поданы письменные возражения, ссылаясь на доводы в которых представитель просит суд в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства не явился, почтовой связью направил заявление, в котором указал, что поддерживает доводы своей жалобы в полном объеме, настоящее дело просит рассмотреть в его отсутствие.

Изучив материалы дела по жалобе, проверив в интересах законности материалы дела в полном объеме, суд полагает, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствие с законом.

Согласно ч.1-2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет административное наказание, в том числе для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.1 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст.193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных в пп.1 – 6.1 ч.1 названной выше статьи ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п.7).

Так, перечень лицензионных требований предусмотрен п.3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110).

В соответствии с вышеуказанным пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются в том числе, следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган) (п.2 упомянутого выше Положения).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Так, согласно п.1.1 настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей (п.4.1.1 упомянутых Правил); при капитальном ремонте дома следует заменять в технических подпольях земляные полы на полы с твердым покрытием. Поверхность пола должна быть с уклоном к трапу или специальному бетонному приямку для сбора воды. При появлении воды в приямке ее необходимо удалить и устранить причины поступления воды. При соответствующем технико-экономическом обосновании допускается устраивать внутридомовые дренажи (п.4.1.12 Правил); не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения (п.4.1.15 Правил); цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки (п.4.2.1.4 Правил); неисправностями заполнений оконных и дверных проемов являются: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития (п.4.7.2 Правил).

Как следует из материалов дела основанием привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ должностного лица – директора ООО «СТМ-Партнер» ФИО1 послужило нарушение последним как руководителем юридического лица при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом 2, расположенным по ул.Светловская, в городе Омске, указанных выше норм и правил.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, между возглавляемым ФИО1 юридическим лицом ООО «СТМ-Партнер» именуемым «Управляющая организация» и собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, в городе Омске, именуемыми «Собственники» в лице председателя совета многоквартирного жилого дома МЮА избранного 31.01.2018 на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, был заключен 22.02.2018 Договор №2 управления многоквартирным домом. Предметом настоящего договора является деятельность Управляющей организации по оказанию собственникам помещений в доме услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в Многоквартирном доме, расположенном по указанному выше адресу, предоставлению коммунальных услуг, осуществлению иной деятельности в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества дома.

Государственной жилищной инспекцией <адрес> ООО «СТМ-Партнер» 30.09.2016 выдана бессрочно лицензия №055 000224 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.08.2019 ФИО1 является директором ООО «СТМ-Партнер», имеющем право без доверенности действовать от имени данного юридического лица.

Вина ФИО1 как должностного лица в совершении данного административного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела по жалобе, в том числе, дела об административном правонарушении, которые также были изучены и приняты в качестве допустимых и достоверных доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом Госжилинспекции Омской области СОВ по которому вынесено обжалуемое постановление. Все доказательства указанным должностным лицом Госжилинспекции Омской области были надлежащим образом проанализированы, им дана правильная оценка, действия ФИО1 верно, вопреки доводам жалобы квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ – как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 29 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №3 (2017)» (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017) Управляющая компания в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами может быть привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а не по ст.7.22 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Подпункт «б» п.3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил №170.

Следовательно, Обществу, которому выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, допустившее нарушение Правил №170 в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, может быть привлечено к административной ответственности только по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, как являющейся нормой специальной по отношению к ст.7.22 КоАП РФ. При этом по ст.7.22 КоАП РФ могут быть привлечены к административной ответственности иные субъекты, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Таким образом, с учетом изложенного квалификация действий (бездействия) руководителя управляющей организации в данном случае ООО «СТМ - Партнер» ФИО1 в невыполнении (ненадлежащем выполнении) обязанностей по ст.7.22 или ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемом случае зависит от того, связано ли выполнение управляющей организацией лицензионных требований или с соблюдением иных требований по управлению многоквартирным домом.

Поскольку ООО «СТМ - Партнер» имеет соответствующую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, проверка Общества административным органом Госжилинспекцией Омской области проводилась в рамках лицензионного контроля в связи с поступившими в Госжилинспекцию Омской области обращений собственников обслуживаемого жилого дома, в ходе которой были выявлены нарушения, отраженные в Акте проверки №03-03-08/174 от 08.07.2019, в связи с чем, действия директора ООО «СТМ - Партнер» верно, квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а не по ст.7.22 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, судом не установлено. ФИО1 как должностное лицо привлечено к административной ответственности в пределах сроков давности, предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ.

Должностным лицом Государственной жилищной инспекции Омской области СОВ ФИО1 назначено справедливое административное наказание с учетом отягчающих наказание обстоятельств (повторное совершение однородного административного правонарушения), положений п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ ниже нижнего предела, предусмотренного санкцией нормы ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, соответствующее характеру совершения административного правонарушения, личности лица, его совершившего и др., которое соответствует целям наказания, предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ.

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области – начальника отдела правового обеспечения и административной работы СОВ от 07.08.2019 №1-701/С является законным и обоснованным и по доводам, изложенным в жалобе, отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области – начальника отдела правового обеспечения и административной работы СОВ от 07.08.2019 №1-701/С по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «СТМ - Партнер» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области.

Судья Е.В. Губер