Решение № 12-141/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 12-141/2019

Р Е Ш Е Н И Е

02 августа 2019 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Усолье-Сибирский Силикон» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 94 по г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Усолье-Сибирский Силикон» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 94 по г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 29.04.2019 должностное лицо конкурсный управляющий Общества с ограниченной ответственностью «Усолье-Сибирский Силикон» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи конкурсный управляющий Общества с ограниченной ответственностью «Усолье-Сибирский Силикон» ФИО1 обратился с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 94 по г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 29.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Усолье-Сибирский Силикон» ФИО1. В своей жалобе заявитель указал, что утверждения государственного инспектора Ростехнадзора ФИО2 о том, что конкурный управляющий ООО «Усолье-Сибирский Силикон» ФИО1 не обеспечил проведения проверочных мероприятий по контролю в отношении опасного производственного объекта повышенной опасности - площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния, per. № А67-02218-0001 ООО «Усолье-Сибирский Силикон» по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, территория ООО «Усолье-Сибирский Силикон», не обеспечил присутствие законного представителя ООО «Усолье-Сибирский Силикон» либо иного уполномоченного лица, что повлекло невозможность проведения должностным лицом проверки, в соответствии с графиком проведения мероприятий по контролю в отношении опасного производственного объекта не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так, конкурным управляющим ООО «Усолье-Сибирский Силикон» ФИО1 получено уведомление о проведении проверки в рамках постоянного надзора опасного производственного объекта от 11.01.2019 исх. №8.24-550/68, согласно которому назначена проверка на 31.01.2019 с 11 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. на опасном производственном объекте площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния, peг. № А67-02218-0001 от 30.08.2006. Для участия в осмотре площадки по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния, peг. № А67-02218-0001, и принимая во внимание постоянное местонахождение конкурного управляющего в г.Братске, ФИО1 была выдана доверенность на имя представителя ФИО3, который является сотрудником охранного агентства, в том числе обеспечивающего охрану промышленной площадки ООО «Усолье-Сибирский Силикон». Указанный представитель 31.01.2019 с 10 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. находился на КПП на центральном въезде на промышленную площадку ООО «Усольехимпром» и ожидал сотрудника Ростехнадзора для проведения осмотра необходимых ему объектов ООО «Усолье-Сибирский Силикон». Принимая во внимание, что объекты ООО «Усолье-Сибирский Силикон» находятся внутри промышленной площадки ООО «Усольехимпром» сотрудник Ростехнадзора для проведения осмотра необходимых ему объектов ООО «Усолье-Сибирский Силикон» должен был обратиться на КПП для прохода на промышленную площадку. Однако, в период с 10 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. 31.01.2019 ни один из сотрудников Ростехнадзора на КПП для прохода на промышленную площадку ООО «Усольехимпром» не обращался. На указанные дату и время охранное агентство, обеспечивающее допуск на территорию ООО «Усолье-Сибирский Силикон» было уведомлено со стороны конкурных управляющих ООО «Усольехимпром» и ООО «Усолье-Сибирский Силикон» ФИО4 и ФИО1 соответственно, о необходимости пропуска сотрудников Ростехнадзора. Данный факт подтверждается информацией своевременно размещенной в общем доступе группы созданной для оперативного обмена информацией с охранным агентством, мэром г. Усолье-Сибирское, прокурором г. Усолье-Сибирское, прокурором межрегиональной природоохранной прокуратуры и т.д. Конкурсный управляющий ООО «Усолье-Сибирский Силикон» ФИО1 полагает, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, из которых однозначно возможно было бы установить наличие события, вменяемого ФИО1 правонарушения. Из акта проверки от 31.01.2019 не следует, что кто-либо из инспекторов Ростехназора пытался пройти через КПП на территорию промышленной площадки ООО «Усольехимпром», в пределах которой находятся объекты ООО «Усолье-Сибирский Силикон», подлежащие проверке, а также, что в таком доступе было отказано. В акте вообще не указано, по каким точно причинам не удалось провести проверку, имеется лишь указание на то, что без представителей должностных лиц и работников ООО «Усолье-Сибирский Силикон» обход и осмотр зданий, сооружений, помещений, территории или частей территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств средств и оборудования является невозможным. При этом инспектором ФИО2 не учтено, что представитель ООО «Усолье-Сибирский Силикон» должен ожидать сотрудников Ростехнадзора при проведении проверки непосредственно на объектах, подлежащих проверке, которые в свою очередь находятся внутри территории ООО «Усольехимпром», а не за её пределами, где сделаны фотографии инспектором ФИО2 Сам инспектор ФИО2 на КПП для прохождения на территорию ООО «Усолье-Сибирский Силикон» не обращался. Указанное также подтверждается письмом охранного агентства - ООО «Частная охранная организация «Альянс», осуществляющего контроль лиц, а также въезжающего и выезжающего транспорта на территорию промышленной площадки ООО «Усольехимпром», согласно которому 31.01.2019 через КПП промышленной площадки «Усольехимпром» с 10-00 до 14-00 сотрудник Ростехнадзора не проходил. Со слов охранника ФИО5, дежурившего 31.01.2019, и по данным журнала, прохождение на территорию промышленной площадки сотрудника Ростехнадора не зафиксировано. Каких-либо телефонных звонков в адрес конкурсного управляющего ООО «Усолье-Сибирский Силикон» (89025672918) либо в адрес его юриста ФИО6 (89025108939) с целью обеспечить доступ на территорию ООО «Усолье-Сибирский Силикон» либо уточнения какой-либо иной информации в период проведения проверки от инспектора ФИО2 не поступало, хотя у инспектора имеются телефонные номера указанных лиц. Распечатка телефонных разговоров, на которую ссылается инспектор ФИО2 в качестве доказательства его нахождения около проходной на КПП для прохождения на территорию ООО «Усолье-Сибирский Силикон», не может быть признана в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку из неё невозможно установить ни содержание разговора, ни место совершения вызовов, ни принадлежность телефонных номеров конкретным абонентам. Утверждения ФИО2 о невозможности прохода на территорию промышленной площадки «Усолье-Сибирский Силикон» документально не подтверждены. В свою очередь в материалах дела имеется письмо, подтверждающее факт того, что прохождение на территорию промышленной площадки сотрудника Ростехнадора не зафиксировано. При этом, судом при рассмотрении дела не учтены пояснения конкурсного управляющего ООО «Усолье-Сибирский Силикон» ФИО1, не дана оценка доказательствам, представленным ФИО1 в материалы дела.

Просил: признать незаконным постановление мирового судьи 94 судебного участка г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области ФИО7 от 29.04.2019г. о назначении административного наказания и отменить - наложенный на конкурсного управляющего ООО «Усолье-Сибирский Силикон» ФИО1 административный штраф.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств судье от ФИО1 не поступало.

Государственный инспектор ФИО2 на рассмотрение жалобы не явился, ранее при рассмотрении жалобы поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу мировым судьёй соблюдено в полном объёме.

Судьей установлено, что должностное лицо - конкурсный управляющий ФИО1 31.01.2019 года с 10.00 час. до 16.00 час, не обеспечил при проведении проверочных мероприятий по контролю в отношении опасного производственного объекта повышенной опасности - площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния, per. № А67-02218-0001 ООО «Усолье-Сибирский Силикон» по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, территория ООО «Усолье-Сибирский Силикон», присутствие законного представителя ООО «Усолье-Сибирский Силикон» либо иного уполномоченного лица, что повлекло невозможность проведения должностным лицом проверки в соответствии с графиком проведения мероприятий по контролю в отношении опасного производственного объекта, что подтверждается доказательствами, которые представлены в материалы дела об административном правонарушении: приказ о назначении государственного должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор от 12.09.2018 № 1878/кр в отношении ООО «Усолье-Сибирский силикон» по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, владеющего опасным производственным объектом I класса опасности- Площадка производства трихлорисилана (ТХС) и четыреххлористого кремния; приказ об утверждении графика проведения мероприятий по контролю объекта повышенной опасности от 12.09.2018 № 1879/кр; график проведения мероприятия по контролю в отношении опасного производственного объекта повышенной опасности ООО «Усолье-Сибирский силикон»; уведомление о проведении проверки от 11.01.2019 № 8.24-550/68, адресованное ФИО1; почтовое уведомление о получении последним уведомления о проведении проверки; акт о невозможности проведения проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица Общества с ограниченной ответственности «Усольехимпром» от 31.01.2018, из которого следует, что обход и осмотр зданий, сооружений, помещений, территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования без представителей должностных лиц и работников ООО «Усолье-Сибирский силикон» является невозможным, что привело к невозможности проведения и завершения проверочных мероприятий по контролю в отношении опасного производственного объекта повышенной опасности; свидетельство о регистрации А 67-02218; лицензии на осуществление деятельности эксплуатации взрывопожарных производственных объектов от 10.07.2009; определение Арбитражного суда Иркутской области от 12.10.2018, согласно которому полномочия конкурсного управляющего ООО «Усолье-Сибирский силикон» ФИО1 продлены до 08.04.2019; уведомление о времени и месте составления протокола от 01.02.2019; почтовое уведомление; фотографии к протоколу об административном правонарушении от 31.01.2019 с временем фиксации 11.05 час- 11.15 час.

В соответствие статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Также юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья верно пришел к выводу о наличии вины должностного лица - конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Усольехимпром» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.

Судьей проверены доводы жалобы, которые также были оценены мировым судьей как доводы, изложенные в письменных возражениях конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Усолье-Сибирский Силикон» ФИО1 на протокол об административном правонарушении, которые также не явились обоснованными как при рассмотрении дела мировым судьей, так и при рассмотрении жалобы.

Доводы, отраженные в жалобе являются проверенными мировым судьей, и обоснованно отклоненными с приведением мотивов, не согласиться с которыми, оснований не имеется.

Довод жалобы о том, что мировым судьей не были рассмотрены доказательства, подтверждающие тот факт, что государственный инспектор ФИО8 не пытался совершить действия, необходимые для проведения проверки, не связался с представителем конкурсного управляющего, и охранником, не предпринял попытки попасть на территорию промышленной площадки, не нашел своего подтверждения при рассмотрении жалобы, поскольку данный довод следует из довода о выдаче доверенности ФИО1 на имя ФИО3 – сотрудника охранного агентства, который также не нашел своего подтверждения, поэтому данные обстоятельства не могут повлечь отмену оспариваемого судебного постановления.

Административное наказание должностному лицу – конкурсному управляющему Общества с ограниченной ответственностью «Усолье-Сибирский Силикон» ФИО1 назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Усолье-Сибирский Силикон» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Усолье-Сибирский Силикон» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья О.В. Янова