Решение № 12-184/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-184/2018

Дело № 12-184/2018


РЕШЕНИЕ

18 октября 2018 года г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Шевцова Е.Н., по адресу: <...>,

рассмотрев жалобу директора МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № 06-06-03-30/48-18 от 22 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 22 августа 2018 года директор МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что должностным лицо необоснованно отказано в прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, с учетом характера совершенного правонарушения, не повлекшего существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Просит суд отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния.

В судебное заседание директор МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель контрольного управления комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление, в котором просит рассмотреть жалобу в их отсутствие, жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административным правонарушением признается ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Административное правонарушение, предусмотренное указанной статьей, посягает на регламентированный порядок осуществления государственных закупок товаров для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, а также выявление объективно лучшего условия исполнения контракта

Указанный порядок предусмотрен Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу части 1 статьи 7 Закона №44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 7 Закона №44-ФЗ открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 указанной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Официальным сайтом для размещения информации является сайт www.zakupki.gov.ru.

В силу части 1 статьи 103 Закона №44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

наименование заказчика;

источник финансирования;

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

дата заключения контракта;

объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;

информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

идентификационный код закупки;

документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 указанного Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

На основании части 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3)взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

На основании части 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п.п. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 ст. 103 и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в п.п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 данной статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

При рассмотрении жалобы установлено следующее.

29 июня 2018 года Михайловским межрайонным прокурором Волгоградской области проведена проверка исполнения МУП «МВКХ» требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных служб.

По результатам проверки в отношении директора МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 возбуждено производство об административном правонарушении, которое направлено для рассмотрения в Комитет финансов Волгоградской области.

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № 06-06-03-30/48-18 от 22 августа 2018 года директор МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Основанием для привлечения директора МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 к административной ответственности явились результаты прокурорской проверки, по результатам которой составлен акт от 29 июня 2018 года.

Из указанного акта следует, что установлены факты несвоевременного размещения в ЕИС на сайте закупок (http://zakupki.gov.ru) информации об исполнении в отношении контракта от 30.01.2018 №0529300002417000041-0442592-01 с ООО «ТК Петролиум». Так, предприятием 09.04.2018 заключено дополнительное соглашение о расторжении контракта, действие договора прекращено по соглашению сторон, последний платеж произведен 11.04.2018.

Вместе с тем, информация об исполнении в части заключения соглашения о расторжении контракта, а также об оплате товара в ЕИС размещена 29.06.2018, вместо установленного срока - не позднее 16.04.2018.

Кроме того, факты несвоевременного размещения информации об исполнении контрактов в соответствии со статьей 103 Закона №44-ФЗ установлены в отношении следующих контрактов:

- от 24.11.2017 № 0529300002417000024-0442592-01 с ООО «Фирма «Луч» на сумму 94050, 00 рублей, товар проступил 05.12.2017, 28.12.2017, оплата в полном объеме произведена 28.12.2018. Информация об исполнении контракта подлежала размещению не позднее 10.01.2018. Вместе с тем информация об исполнении, в том числе, об оплате контракта размещена в ЕИС только 02.07.2018;

- от 10.08.2017 № 0529300002417000008-0442592-01 с ООО «Агро-Сервис- Запчасть» на сумму 501310,36 рублей, товар проступил 17.08.2017, 21.08.2017,

08.09.2017, 30.10.2017, 28.08.2017, последняя оплата за поставленный товар произведена 30.10.2017 г. Информация об исполнении контракта в части оплаты поставленного товара подлежала размещению не позднее 02.11.2017. Вместе с тем информация об исполнении, в том числе об оплате контракта, размещена в ЕИС только 02.07.2018;

- от 02.08.2017 № 0529300002417000006-0442592-02 с АО «Урюпинская ПМК-113 «Сельхозводстрой» на сумму 243197,31 рубль, работы выполнены 22.08.2017, последняя оплата за выполненные работы произведена 04.09.2017. Информация об исполнении контракта в части полной оплаты контракта подлежала размещению в ЕИС не позднее 07.09.2017. Вместе с тем информация об исполнении, в том числе об оплате контракта, размещена в ЕИС только 02.07.2018;

- от 18.09.2017 № 0529300002417000020 с ООО «Волгопромкомплект» на сумму 861534,49 рублей, товар проступил в полном объеме, последняя поставка 19.09.2017, последняя оплата за поставленный товар произведена 19.10.2017. Информация об исполнении контракта в части оплаты контракта подлежала размещению не позднее 24.10.2017. Вместе с тем информация об исполнении, в том числе об оплате контракта, размещена в ЕИС только 02.07.2018.

При изучении информации, размещенной в ЕИС в «Реестре контрактов» установлено:

- сведения об исполнении контракта, в том числе сведения об оплате контракта, а именно платежное поручение от 19.10.2017 №423 на сумму 200000,00 рублей размещено в ЕИС 20.10.2017 11:03 (МСК) т. е. в пределах срока установленного частью 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ;

Таким образом, в нарушение требований, установленных частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ Заказчиком размещены с нарушением срока: сведения об исполнении контракта от 30.01.2018 №0529300002417000041-0442592-01, в том числе сведения об оплате контракта (платежное поручение от 10.04.2018 №553) подлежали размещению не позднее 16.04.2018, размещены в ЕИС 29.06.2018 10:28 (МСК).

В соответствии с распоряжением администрации городского округа г.Михайловка от 01.02.2017 №28-к ФИО1 назначен на должность директора МУП «МВКХ».

Правом электронно-цифровой подписи на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http ://zakupki. gov.ru) обладает директор ФИО1

Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с пунктом 6 приказа Минфина России от 24.11.2014 N 136н «О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» (зарегистрирован в Минюсте России 26.02.2015 N 36216) персональную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона за формирование информации и документов, за их полноту и достоверность несет лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, электронной подписью которого подписаны соответствующие информация и документы.

Сведения об исполнении контракта от 30.01.2018 №0529300002417000041- 0442592-01, в том числе сведения об оплате контракта, а именно платежное поручение от 10.04.2018 №553 размещены в ЕИС с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ электронной цифровой подписью ФИО1

В соответствии с распоряжением о приеме работника на работу администрации городского округа г.Михайловка Волгоградской области от 01.02.2017 №28-к ФИО1 принят на работу в муниципальное унитарное предприятие «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» на должность директора.

Правом электронно-цифровой подписи на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http. V/zakupki. gov.ru" обладает директор ФИО1 Ему выдан квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи №20 ЗС ЕО сроком действия с 17.02.2017 по 17.05.2018.

Факт ненаправления и несвоевременного направления директором ФИО1 в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего информацию (сведения) и (или) документы, подлежащие включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17.07.2018 г., актом проверки от 29.06.2018 г., скриншотами с сайта zakupki.gov.ru.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с законом.

Каких-либо нарушений установленного законом порядка привлечения директора МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 к административной ответственности не установлено.

Выводы должностного лица о наличии в действиях директора МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, являются правильными.

Квалификация его действий сомнений не вызывает. Кроме того, факт совершения директором МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отрицается самим ФИО1

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом контрольного органа в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 23.66 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы директора МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 о малозначительности совершенного им правонарушения также нельзя признать обоснованными, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, как указывает об этом автор жалобы, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих должностных обязанностей. С учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в п. 21 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", правонарушение, совершенное директором МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1, нельзя признать малозначительным.

В данном случае совершенное директором МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления жалоба не содержит.

Постановление о привлечении директора МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 22 августа 2018 года соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для вывода о виновности директора МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 во вмененном ему правонарушении.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица административного органа не усматриваю.

Жалоба директора МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № 06-06-03-30/48-18 от 22 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ директора МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.Н. Шевцова

Копия верна: судья