Решение № 2-1601/2019 2-1601/2019~М-1096/2019 М-1096/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-1601/2019

Дело № 2-1601/2019

УИД 74RS0038-01-2019-001375-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Долгодеревенское 03 сентября 2019 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Е.В. Боднарь,

при секретаре И.Р. Гредневской,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о сохранении жилого дома в переустроенном состоянии, о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области с иском о сохранении жилого дома по АДРЕС, общей площадью 86,1 кв.м, в переустроенном состоянии, признании за ней права собственности на жилой дом.

В обоснование иска указала, что является собственником вышеуказанного жилого дома, площадью 61,5 кв.м., в ходе эксплуатации данного жилого дома, с целью установления АОГВ, для размещения которого необходимо было предоставить помещение с определенными параметрами, возведен пристрой – лит. А3 без соответствующих согласований. В результате чего площадь дома увеличилась до 86, 1 кв.м. Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области отказано в выдаче разрешения на осуществление пристроя, поскольку данный пристрой уже был возведен.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков администрации Сосновского муниципального района, администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены.

Администрация Долгодеревенского сельского поселения представила отзыв, в котором указала, что по данным похозяйственной книги в указанном жилом доме по АДРЕС, зарегистрирована и проживает ФИО1, которой дом принадлежит на основании свидетельства о праве на наследство, в установленном законом порядке право собственности не зарегистрировано, сведений о правообладателе дома в ЕГРН не имеется. Просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представили письменное мнение.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

На основании п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДАТА № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с правовой позицией, изложенной п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № от ДАТА «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В Градостроительном кодексе РФ приведено понятие реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (ст. 1).

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действующей на момент начала истцом реконструкции принадлежащего ей дома) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как отмечено истцом в иске, соответствующего разрешения ею не получалось.

Федеральным законом от ДАТА № 340-ФЗ в Градостроительный кодекс РФ внесены изменения. Подп. 1 пункта 1 части 17 ст. 51 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от ДАТА № 340-ФЗ) предусмотрено, что разрешение на строительство не требуется при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства.

Одновременно названным Федеральным законом № 340-ФЗ Градостроительный кодекс РФ дополнен

- статьей 51.1, согласно которой застройщик в целях строительства, реконструкции объекта ИЖС подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС с документами, а уполномоченный орган проводит проверку названных документов и после чего направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС либо о несоответствии параметрам объекта ИЖС;

- частью 16 статьи 55, согласно которой после окончания строительства, реконструкции объекта ИЖС застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства объекта ИЖС подает в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган уведомление об окончании строительства объекта ИЖС с документами, а уполномоченный орган проводит проверку документов и направляет застройщику уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии их требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Вместе с тем согласно положениям части 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ), а случае если строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта начато до получения в установленном порядке разрешения на строительство и до вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ, правообладатель такого земельного участка вправе до ДАТА направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона N 340-ФЗ) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта ИЖС.

Рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ, по завершении строительства правообладателем земельного участка направляется предусмотренное частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ уведомление об окончании строительства или реконструкции, а рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, установленном частями 17 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Таким образом, применительно к части 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ следует отметить, что данная норма позволяет осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на жилые дома, строительство которых начато (в том числе начато и завершено) до дня вступления в силу указанного Закона, без разрешения на строительство (несмотря на требования статьи 51 Градостроительного кодекса в редакции, действовавшей до ДАТА), при условии подачи до ДАТА соответствующего уведомления в уполномоченный орган.

Из материалов дела суд установил, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 1054 кв.м, расположенного по АДРЕС, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, который на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДАТА истец ФИО1 унаследовала после смерти своей матери Б.П.Р., при этом в свидетельстве указана общая площадь жилого дома 61,5 кв.м.

Соответствующие записи о принадлежности жилого дома Б.П.Р. на основании договора купли-продажи от ДАТА и впоследствии сведения о собственнике ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, содержатся в инвентарном деле на данный жилой дом, предоставленном Сосновским филиалом ОГУП «Обл.ЦТИ» по Челябинской области.

В указанном доме была произведена реконструкция в виде утепления пристроя, в результате чего его площадь вошла в общую площадь жилого дома. Соответствующая отметка о наличии самовольной пристройки содержится и в техническом паспорте на жилой дом.

Согласно техническому паспорту на жилой дом АДРЕС по состоянию на ДАТА, дом состоит из четырех комнат, год постройки -1968, имеет общую площадь 76,8 кв.м, в том числе жилую 48,6 кв.м, площадь вспомогательных помещений – 28,2 кв.м.

По сведениям ЕГРН на кадастровом учете жилой дом состоит именно с площадью 76,8 кв.м.

При этом по данным технического плана здания на ДАТА его площадь согласно Жилищному кодексу РФ составляет 76,8 кв.м, а в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 90 от ДАТА – 86,1 кв.м.

При этом реконструкция объекта ИЖС произведена без разрешения на строительство, сама реконструкция начата и завершена до внесения изменений в ГрК РФ Федеральным законом № 340-ФЗ (до ДАТА), что следует из объяснений истца и следует из технического паспорта жилого дома.

Истец ДАТА обращалась в администрацию Сосновского муниципального района с уведомлением о получении уведомления о соответствии реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по АДРЕС, в чем ей отказано со ссылкой на то, что в ЕГРН сведений о правах на указанный индивидуальный жилой дом за ФИО1 не имеется.

Согласно техническому заключению № от 07.08.2019г., выполненному МУП «Архитектурно-Планировочный Центр», здание (лит.А, лит.А1, лит. А2) общей площадью по наружным стенам 86,1кв.м. и внутренняя площадь 76,8 кв.м., по АДРЕС, расположено на земельном участке с кадастровым №. Основные несущие конструкции здания выполнены из деревянных шпал, облицовано силикатным кирпичом связкой к стенам через армирование с фасадной части металлосайдингом. Несущие стены жилого дома имеют незначительные раковины и трещины, общая конструктивная прочность здания лит А не нарушена, конструктивная целостность здания, прочность и устойчивость несущих конструкций, выполнены в полном соответствии с требованиями строительных норм и правил (СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия», СНиП 12-01- 2004 «Организация строительства, ПБ 01-03 «Правила пожарной безопасности»), градостроительных, противопожарных, санитарно-гигиенических, экологических и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется, оно подготовлено с учетом фактического обследования дома специалистом, организацией, имеющей свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» от ДАТА также подтверждается, что самовольное строение - жилой дом, расположенный по АДРЕС (кадастровый номер земельного участка №) - соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.ДАТА-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с изменениями на ДАТА): СанПиII 42- 128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» СанПиН 2.2.1/2.ДАТА-03 Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий (с изменениями на ДАТА): СанПиI-1 2.ДАТА-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (с изменениями на ДАТА).

Земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне В1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, основным видом разрешенного использования которой является размещение индивидуального жилого дома, что подтверждается выпиской из Правил землепользования и застройки Долгодеревенского сельского поселения, утвержденных решением совета депутатов Долгодеревенского сельского поселения № от ДАТА.

Оценив представленные доказательства, учитывая, что площадь спорного жилого дома увеличилась до 86,1 кв.м за счет проведенной реконструкции и разрешение на строительство (реконструкцию) истцом не получено, суд приходит к выводу, что была произведена самовольная реконструкция жилого дома.

Поскольку отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, земельный участок под домом принадлежит истцу на праве собственности, вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства допускает строительство жилых домов (п. 4 Федерального закона от ДАТА № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»), реконструкция дома произведена в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, не нарушает надежность и устойчивость строительных конструкций и не создает угрозу жизни и здоровью людей, исковое заявление подлежит удовлетворению.

Суд полагает, что требование о сохранении жилого дома в перепланированном состоянии заявлены излишне, потому в удовлетворении исковых требований ФИО1 о сохранении жилого дома в переустроенном состоянии отказать.

Также в иске к администрации Долгодеревенского сельского поселения следует отказать, поскольку к компетенции данного органа местного самоуправления не относилась и относится выдача разрешения на строительство, в настоящее время – уведомлений.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДАТА рождения, право собственности на жилой дом общей площадью 86,1 кв.м, расположенный по АДРЕС.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, а также в иске о сохранении жилого дома в переустроенном состоянии отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Боднарь