Решение № 2-102/2019 2-102/2019~М-80/2019 М-80/2019 от 6 сентября 2019 г. по делу № 2-102/2019

Дело № 2-102/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Липин Бор Вологодской области 06 сентября 2019 года

Вашкинский районный суд Вологодской области в составе судьи Васильевой Е.Э., при секретаре Степановой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Киснемского сельского поселения Вашкинского района Вологодской области о назначении ежемесячной доплаты к пенсии,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Киснемского сельского поселения Вашкинского района Вологодской области о назначении ей ежемесячной доплаты к пенсии по старости как лицу, имеющему стаж муниципальной службы более 20 лет. В обоснование иска указала, что с

27.09.1988 года по 22. 03.1990 года работала секретарем Пореченского сельсовета, с 22.03.1990 года по 13.10.1993 года занимала должность заместителя председателя Пореченского сельсовета. 13.10.1993 года в связи с реорганизацией муниципальной системы была переведена заместителем главы администрации Пореченского сельсовета, с 01.01. 2016 года принята на должность заместителя главы сельского поселения Пореченское. 30.01.2009 уволилась в порядке перевода в Вашкинский муниципальный комплексный центр социального обслуживания населения. На момент ее увольнения действовал Порядок установления ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления сельского поселения Пореченское, утвержденный решением Совета сельского поселения Пореченское № 169 от 30.10.2008 года. В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка в целях обеспечения социальных гарантий была установлена ежемесячная доплата к пенсии женщинам при наличии муниципального стажа 10 лет, в том числе тем, кто уволился с муниципальной службы по собственному желанию в связи с переводом на другую работу в органах исполнительной власти всех уровней. По достижению возраста 55 лет она вышла на пенсию по старости, после чего обратилась в сельское поселение Киснемское, которое является правопреемником сельского поселения Пореченское, с просьбой установить ей ежемесячную доплату к пенсии за стаж муниципальной службы. В феврале 2019 года ей был направлен ответ за подписью главы сельского поселения Киснемское о том, что в соответствии с действующим на момент ее обращения Порядком установления ежемесячной доплаты к пенсии, утвержденным решением Совета сельского поселения Киснемское № 104 от 14.10.2016 года, увольнение на другую работу в порядке перевода не является основанием для назначения ежемесячной доплаты к пенсии. Считает, что в данной ситуации ее права нарушаются, и ей должна быть назначена ежемесячная доплата к пенсии в соответствии с решением Совета сельского поселения Пореченское № 169 от 30.10.2008.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в исковом заявлении и в дополнение уточнила, что пенсия по старости назначена ей по достижению возраста 55 лет с 08.01.2018, после назначения пенсии до 02.02.2019 года она продолжала работать участковым социальным работником в Вашкинском муниципальном комплексном центре социального обслуживания населения, просила обязать ответчика назначить ей года ежемесячную доплату к пенсии по старости с 02.02.2019 года.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации сельского поселения Киснемское Вашкинского района Вологодской области по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что при рассмотрении обращения ФИО1 органами местного самоуправления применялся действующий Порядок установления ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления сельского поселения Киснемское, утвержденный решением Совета сельского поселения Киснемское от 14.10.2016 года № 104. В соответствии с указанным Порядком увольнение ФИО1 в порядке перевода на должность в иную организацию (не предусматривающую замещение должностей муниципальной службы органов местного самоуправления) в качестве основания для назначения доплаты к пенсии по старости не предусмотрено. Решением Совета сельского поселения Пореченское от 11.09.2015 года № 41 был утвержден Порядок установления ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления сельского поселения Пореченское, содержание п.1 которого аналогично п.1 решения Совета сельского поселения Пореченское № 169 от 30.10.2008. В соответствии с п.2 указанного решения оно вступало в силу после обнародования. Поскольку данное решение не было обнародовано, оно не вступило в силу и не может применяться.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав стороны, пришел к следующему.

Согласно записей в трудовой книжке ФИО1 с 27. 09. 1988 года до 22.03.1990 работала секретарем Пореченского сельсовета, с 22.03.1990 до 13.10.1993 года занимала должность председателя Пореченского сельсовета, с 13.10.1993 по 31.12.2005 года занимала должность заместителя главы муниципального образования сельское поселение Пореченское, с 01.01.2006 по 30.01.2009 год занимала должность заместителя главы муниципального образования сельского поселения Пореченское. 30.01.2009 года уволена в порядке перевода в Вашкинский муниципальный комплексный центр социального обслуживания населения ( в настоящее время бюджетное учреждение социального обслуживания населения Вологодской области « Комплексный центр социального обслуживания населения Вашкинского района») на должность, не относящуюся к должностям муниципальной службы.

Решением Совета сельского поселения Пореченское Вашкинского муниципального района от 30. 10. 2008 года № 169 был принят Порядок установления ежемесячной доплаты к пенсии лица, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления сельского поселения Пореченское.

Пунктом 1 данного порядка был определен перечень лиц, имеющих право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, к которым относились должностные лица местного самоуправления сельского поселения Пореченское, а также лица, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы, трудовой договор с которыми прекращен по указанным в п.1 основаниям, в том числе уволенные с муниципальной службы в связи с переводом по просьбе или с согласия лица к другому работодателю (п.5 ч.1 ст.77 ТК РФ ). Согласно записей в трудовой книжке истицы № 13 и № 14 30.01.2009 года ФИО1 была уволена с должности заместителя главы сельского поселения Пореченское по указанному основанию в порядке перевода Вашкинский муниципальный комплексный центр социального обслуживания населения и со 2.02.2009 принята на должность участкового социального работника по Пореченскому, Покровскому, Пиксимовским сельским поселениям Вашкинского муниципального комплексного центра социального обслуживания населения, где проработала до 04.02.2019 года. Занимаемая ФИО1 должность социального работника Вашкинского муниципального комплексного центра социального обслуживания населения к должностям муниципальной службы не относится.

Решением Совета сельского поселения Пореченское от 27. 01. 2012 года № 99 « «О признании утратившим силу нормативно-правового акта сельского поселения» решение Совета сельского поселения Пореченское № 169 от 30. 10. 2008 года было признано утратившим силу.

В соответствии с законом Вологодской области от 25.06.2015 № 3689-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Вашкинского муниципального района, о внесении изменений в закон области «Об установлении границ Вашкинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» и изменения в приложение к закону области «О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области» в результате объединения Киснемского, Коневского, Пиксимовского, Пореченского и Покровского сельских поселений образовано сельское поселение Киснемское Вашкинского муниципального района Вологодской области.

Согласно ст.3 Закона области от 25.06.2015 № 3689-ОЗ сельское поселение Киснемское является правопреемниками муниципальных образований, преобразованных в соответствии с частью 1 статьи 1 настоящего закона области. Вопросы, связанные с правопреемством, решаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч.3 ст.23 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 « О муниципальной службе в Российской Федерации» дополнительные гарантии муниципальным служащим обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Как следует из разъяснения, содержащегося в п.16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Согласно ч.3 ст.32 Устава сельского поселения Киснемское муниципальным служащим органов местного самоуправления поселения гарантируется за счет средств местного бюджета ежемесячная доплата к пенсии, устанавливаемая в порядке и на условиях, определяемых Положением о доплате к пенсии, утвержденным Советом поселения.

Решением Совета сельского поселения Киснемское Вашкинского муниципального района от 14. 10. 2016 года № 104 утвержден Порядок установления ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления сельского поселения Киснемское ( далее Порядок ).

Пунктом 1 указанного Порядка определен круг лиц, имеющих право на ежемесячную доплату к пенсии, в котором, в отличие от утратившего силу Порядка установления ежемесячной доплаты к пенсии лица, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления сельского поселения Пореченское, утвержденного решением Совета сельского поселения Пореченское № 169 от 30. 10. 2008 года, лица, уволенные с муниципальной службы в порядке перевода по п.5 ч.1 ст.77 ТК РФ, права на ежемесячную доплату к пенсии не имеют.

Таким образом, на момент увольнения с должности муниципальной службы в 2009 году истица не имела права на назначение страховой пенсии по старости и, соответственно, не имела права на получение ежемесячной доплаты к государственной пенсии за счет средств местного бюджета по действовавшему в тот период Положению, на которое она ссылается в обоснование своих требований.

На дату назначения истице страховой пенсии по старости ФИО1 не занимала должность муниципальной службы, и основание, по которому она была в 2009 году уволена с муниципальной службы в соответствии с действующим в настоящее время Порядком, утвержденным решением Совета сельского поселения Киснемское Вашкинского муниципального района от 14. 10. 2016 года № 104, не дает ей права требовать получения ежемесячной доплаты к государственной пенсии.

Частями 2 и 3 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Поскольку п.2 Решения Совета сельского поселения Пореченское от 11.09.2015 года № 41 был установлен порядок вступления указанного нормативного акта в силу со дня его обнародования, а обнародовано (опубликовано) решение не было, то установленный им порядок назначения ежемесячной доплаты к пенсии не может применяться.

Учитывая изложенное, факт правопреемства в данном случае не имеет правового значения для разрешения спора.

Кроме того, ФИО1 в установленном п.9 Порядка с заявлением о назначении ей доплаты к пенсии на имя главы сельского поселения Киснемское не обращалась.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194- 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2019 года.

Судья Е.Э. Васильева

<данные изъяты>

<данные изъяты>