Апелляционное определение № 33-3-3350/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Марьев А.Г. Дело №33-3-3350/2026(№2-121/026)

УИД 26RS0035-01-2025-005607-26


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь

21 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Шурловой Л.А.,

судей Чернышовой Н.И., Гукосьянца Г.А.,

при секретаре Омарове Д.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО «Эко-Сити» ФИО1

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 14 января 2026

по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Эко Сити» о признании незаконным бездействие ООО «Эко Сити», выразившееся в непринятии мер по подаче в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора заявки на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 1-категории: полигона ТБО для Петровского муниципального округа, расположенный по адресу: <адрес>, Петровский муниципальный округ, <адрес>. 5 (код объекта №П), возложении обязанности в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ направить в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора заявку на получение комплексного экологического разрешения в.. отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 1-й категории: полигон ТБО для Петровского муниципального округа, расположенный по адресу: <адрес>, Петровский муниципальный округ, <адрес> (код объекта №П), оформленную в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. запрещении осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду 1-й категории: полигон ТБО для Петровского муниципального округа, расположенный по адресу: <адрес>, Петровский муниципальный округ, <адрес> (код объекта №П), до получения комплексного экологического разрешения,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением (в последствии с уточненным) к ООО "Эко-Сити" о признании незаконным бездействие ООО "Эко-Сити" выразившееся в непринятии мер по подаче в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора заявки на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В обоснование заявленных требований указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 1 категории, в результате которой в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» выявлены нарушения.

В государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ГРОНВОС) внесены сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: объект I категории -полигон ТБО для Петровского муниципального района, расположенный по адресу: <адрес> (код объекта №П), эксплуатируемый ООО «Эко- Сити».

В соответствии со ст. 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Согласно информации СКМУ Росприроднадзора, по состоянию на 11.09.2025 ООО «Эко-Сити» комплексное экологическое разрешение не выдано, заявка на получение комплексного экологического разрешения, оформленная в соответствии с приказом Минприроды России от 22.10.2021№780 «Об утверждении- формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения», с приложением комплекта документов, форма и содержание которых исключают принятие уполномоченным органом решения об отказе в приеме к рассмотрению заявки на получение разрешения, решения об отказе в выдаче комплексного экологического разрешения в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, не подана.

В нарушение требований статей 31.1, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом установленного пунктом 3 Правил рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386 27-дневного срока для рассмотрения заявку на получение комплексного экологического разрешения, ООО «Эко-Сити» меры к получению такого разрешения своевременно не приняты.

ООО «Эко-Сити» в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время эксплуатирует объект I категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: полигон ТБО для Петровского муниципального района, расположенный по адресу: <адрес>, (код объекта №П), в отсутствие комплексного экологического разрешения.

Как следует из анализа указанных требований закона, обеспечить получение разрешительной документации является прямой обязанностью предприятия, неисполнение которой неизбежно влечет нарушение прав и законных интересов граждан, поскольку осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения является незаконным.

Таким образом, в нарушение требований статей 31.1, 34 Федерального закона от 10.01.2002№-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «Эко-Сити» при осуществлении производственной деятельности, связанной с эксплуатацией объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории: полигон ТБО для Петровского муниципального района, расположенный по адресу: <адрес>. (код объекта №), допускает выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие комплексного экологического разрешения.

Бездействие Общества, выражающееся в непринятии мер по подаче заявки на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и получению комплексного экологического разрешения, может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о ее состоянии, что в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле, в защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Просил суд признать незаконным бездействие ООО «Эко - Сити», выразившееся в непринятии мер по подаче в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора заявки на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 1-категории: полигона ТБО для Петровского муниципального округа, расположенный по адресу: <адрес>, Петровский муниципальный округ, <адрес> (код объекта 07-0126-001601 -П).

Возложить на ООО «Эко Сити» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ направить в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора заявку на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 1-й категории: полигон ТБО для Петровского муниципального округа, расположенный по адресу: <адрес>, Петровский муниципальный округ, <адрес> (код объекта 07-0126-001601- Г1), оформленную в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Запретить ООО «Эко Сити» с ДД.ММ.ГГГГ осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду 1-й категории: полигон ТБО для Петровского муниципального округа, расположенный по адресу: <адрес>, Петровский муниципальный округ, <адрес> (код объекта №П), до получения комплексного экологического разрешения.

Решением Шпаковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСити» о признании незаконным бездействие ООО «Эко Сити», выразившееся в непринятии мер по подаче в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора заявки на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 1-категории: полигона ТБО для Петровского муниципального округа, расположенный по адресу: <адрес>, Петровский муниципальный округ, <адрес> (код объекта №П), возложении обязанности в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ направить в Северо-Кавказское 34 межрегиональное управление Росприроднадзора заявку на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 1-й категории: полигон ТБО для Петровского муниципального округа, расположенный по адресу: <адрес>, Петровский муниципальный округ, <адрес> (код объекта №П), оформленную в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, запрещении осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду 1-й категории: полигон ТБО для Петровского муниципального округа, расположенный по адресу: <адрес> Петровский муниципальный округ, <адрес> (код объекта №П), до получения комплексного экологического разрешения, удовлетворены.

Признано незаконным бездействие ООО «Эко - Сити», выразившееся в непринятии мер по подаче в Северо- Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора заявки на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 1-категории: полигона ТБО для Петровского муниципального округа, расположенный по адресу: <адрес>, Петровский муниципальный округ, <адрес> (код объекта 07-0126-001601 -П).

Возложена обязанность на Общество на срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ направить в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора заявку на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 1-й категории: полигон ТБО для Петровского муниципального округа, расположенный по адресу: <адрес>, Петровский муниципальный округ, <адрес> (код объекта 07-0126-001601- П), оформленную в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Запрещено Обществу с ограниченной ответственностью «Эко Сити» с ДД.ММ.ГГГГ осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду 1-й категории: полигон ТБО для Петровского муниципального округа, расположенный по адресу: <адрес>, Петровский муниципальный округ, <адрес> до получения комплексного экологического разрешения.

В апелляционной жалобе представитель ООО «Эко-Сити» ФИО1 просит об отмене решения. Указывает, что Обществом неоднократно подавались заявки, однако Управление отказывало в их выдаче. Решение в части запрета осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на Полигоне является неисполнимым, поскольку процесс разложения веществ в естественных условиях остановить технологически невозможно.

В возражениях на жалобу прокурор просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец и ответчик не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направили, доказательств уважительности причины неявки не представил.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, материалам дела, не имеется.

В соответствии с ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" установлено: Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов. 1.1. С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как установлено судом и видно из материалов дела, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности ООО «Эко-Сити» выявлены нарушения.

Установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ГРОНВОС) внесены сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: объект I категории - полигон ТБО для Петровского муниципального района, расположенный по адресу: <адрес> (код объекта №П), эксплуатируемый ООО «Эко- Сити».

Согласно информации СКМУ Росприроднадзора, по состоянию на 11.09.2025 ООО «Эко-Сити» комплексное экологическое разрешение не выдано, заявка на получение комплексного экологического разрешения, оформленная в соответствии с приказом Минприроды России от 22.10.2021№780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения», с приложением комплекта документов, форма и содержание которых исключают принятие уполномоченным органом решения об отказе в приеме к рассмотрению заявки на получение разрешения, решения об отказе в выдаче комплексного экологического разрешения в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, не подана.

Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В нарушение требований статей 31.1, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом установленного пунктом 3 Правил рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386, 27-дневного срока для рассмотрения заявку на получение комплексного экологического разрешения, ООО «Эко-Сити» меры к получению такого разрешения своевременно не приняты.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Эко-Сити» в период с 01.01.2025 по настоящее время эксплуатирует объект I категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: полигон ТБО для Петровского муниципального района, расположенный по адресу: <адрес>. 5, (код объекта 07-0126-001601 -ГТ). в отсутствие комплексного экологического разрешения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из того, что бездействие Общества, выражающееся в непринятии мер по подаче заявки на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и получению комплексного экологического разрешения, может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, из чего сделал обоснованный вывод об удовлетворении уточненного иска прокурора.

Доводы апеллянта об отказах Управления в выдаче разрешений не влекут отмену решения, поскольку данных о том, что отказы обжалованы в установленном порядке Обществом суду не представлено, в связи с чем доводы о необоснованности вывода суда о незаконном бездействии ответчика, отклоняются.

Больше того, направляя неоднократно заявки и получая отказы, Общество продолжило эксплуатацию объекта.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы истца сводятся к несогласию истца с оценкой доказательств, данных судом.

Между тем, согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, несогласие заявителя с оценкой доказательств не может служить основанием к отмене судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 14 января 2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.04.2026.

Председательствующий:

Судьи: