Решение № 2-666/2017 2-666/2017~М-406/2017 М-406/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-666/2017

Дело № 2-666/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Курач Е.В.,

при секретаре Ломыгиной Л.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика МВД России – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвск

11 мая 2017 года

гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании неустойки за задержку выплаты страхового возмещения,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по кемеровской области о взыскании неустойки за задержку выплаты страхового возмещения.

Требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в г. Киселевске в органах внутренних дел Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>».

Федеральным законом «Об обязательном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии РФ» №52-ФЗ от 28.03.1998 года предусмотрена обязанность органа исполнительной власти, в его случае МВД РФ, заключить государственный контракт обязательного страхования в отношении всех лиц проходящих службу, в целях возмещения ущерба, при наступлении страховых случаев предусмотренных данным законом.

Приказом ГУ МВД Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты> с должности <данные изъяты><данные изъяты> полиции <данные изъяты> – филиала ФГКУ УВО МВД РФ по Кемеровской области Главного Управления МВД РФ по Кемеровской области» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ он был уволен по пункту <данные изъяты> (в связи с <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ по заключению военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Кемеровской области» <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Бюро № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» <данные изъяты>. Причина <данные изъяты> (справка от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №).

Собрав все необходимые документы для получения страхового возмещения, он обратился в ООО Страховая Компания «ВТБ Страхование», для выплаты страховой суммы, в связи с <данные изъяты> до истечения одного года после увольнения из органов внутренних дел, по причине: «<данные изъяты>».

13.04.2016 года, он получил ответ ООО Страховая Компания «ВТБ Страхование» от 01.04.2016 года согласно которому выплата страховой суммы ему не будет произведена, а документы на выплату страховой суммы возвращены, так как в настоящее время контракт с МВД России по страховым случаям истек 31.12.2015 г. Согласно данного государственного контракта заключенного между ООО СК «ВТБ Страхование» с МВД России № от 01.01.2015 г. страховая сумма выплачивается по страховым случаям, наступившим с 01.01.2015 года по 31.12.2015 года. В связи с тем, что МВД России не заключило государственный контракт на 2016 год, документы на выплату ему страховой суммы были ему возвращены.

15 сентября 2016 года, в связи с тем, что с апреля 2016 года, он так и не смог получить положенное ему страховое возмещение, он так и не смог получить положенное ему страховое возмещение, он обратился с запросом в Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по Кемеровской области, в котором просил сообщить ему намерено ли МВД РФ заключить Государственный контракт обязательного страхования жизни и здоровья военнослужащих между МВД РФ и страховой компанией в 2016 году, и когда он сможет обратиться, и к кому (МВД РФ, страховая компания) за выплатой положенной ему суммой страхового возмещения, и получить страховое возмещение в полном объеме.

26 сентября 2016 года он по собственной инициативе вновь передал документы на получение страхового возмещения в подразделение <данные изъяты> в г. Киселевске для повторной их отправки, для получения страхового возмещения.

Страховая выплата в размере <данные изъяты> рублей была зачислена только 09.11.2016 года.

16 декабря 2016 года он получил ответ из Управления по Кемеровской области Федеральной службы Войск национальной гвардии РФ на его запрос от 15 сентября 2016 года, в котором сообщалось, что МВД России только 12 сентября 2016 года заключило государственный контракт с ООО страховая компания «Арсенал» (№ от 12.09.2016 г.).

Несвоевременное заключение государственного контракта повлияло на то, что он не смог своевременно получить полагающуюся ему страховую выплату, и вместо нее он получил письмо с обоснованным отказом в выплате от ООО СК ВТБ от 17 марта 2016 года.

В связи с этим, в период с 01 апреля 2016 года по 09 ноября 2016 года по вине МВД России не исполнившего обязательства установленные ст.1,2,6 Федерального закона №52-ФЗ от 28.03.1998 г. и не заключившего своевременно государственный контракт обязательного страхования на 2016 год ему была задержана выплата страховой суммы в размере <данные изъяты> рублей на 222 дня. Страховую выплату он получил только 09.11.2016 года.

Согласно письму ООО СК «ВТБ Страхование» от 01 апреля 2016 года его документы поступили к ним на рассмотрение 17 марта 2016 года, то есть ответ был дан в 15-тидневный срок со дня получения его документов, в этот же срок он должен был получить страховую выплату, если бы государственный контракт обязательного государственного страхования на 2016 год был своевременно заключен МВД России со страховщиком.

Задержка выплаты ему страховой суммы на 222 дня была вызвана несвоевременным заключением государственного контракта на 2016 год Министерством внутренних дел РФ – страхователем. В связи с чем, в соответствии с п.1 ст.7 и п.4 ст.11 Закона за весь период задержки, с 1 апреля 2016 года по 09 ноября 2016 года, подлежит начислению неустойка в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки. Размер неустойки за период с 01 апреля 2016 года по 09 ноября 2016 года (222 дня) составляет <данные изъяты> рублей.

Просил взыскать с ответчика неустойку в размере <данные изъяты> рублей.

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнил и просил взыскать с ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации в размере <данные изъяты>.

В судебное заседание истец ФИО3, извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика МВД РФ ФИО2, действующая на основании доверенности № от 09.01.2017 г. против удовлетворения требований возражала.

Министерство финансов РФ, извещенные о слушании дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, дело просили рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Третье лицо Федеральная служба войск национальной гвардии в лице Управления Росгвардии по Кемеровской области, извещенные о слушании дела, своего представителя в судебное заседание не направили.

ООО «Страховая компания «Арссенал», привлеченные к участию в деле в качестве третьего лица определением суда от 12.04.2017 года, и извещенные о слушании дела, в судебное заседание своего представителя не направили.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 969 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий. Обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета Министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (страхователям).

Обязательное государственное страхование осуществляется непосредственно на основании законов и иных правовых актов о таком страховании указанными в этих актах государственными страховыми или иными государственными организациями (страховщиками) либо на основании договоров страхования, заключаемых в соответствии с этими актами страховщиками и страхователями (п. 2 ст. 969 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации» объектами обязательного государственного страхования, осуществляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются жизнь и здоровье военнослужащих (за исключением военнослужащих, военная служба по контракту которым в соответствии с законодательством Российской Федерации приостановлена), граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных с военной службы, со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе, со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, отчисленных с военных сборов или окончивших военные сборы, в течение одного года после окончания военной службы, службы, отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.

Одним из страховых случаев при осуществлении обязательного государственного страхования является установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов (абз. 5 ст. 4абз. 5 ст. 4 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 52-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 52-ФЗ предусмотрено, что страховые суммы выплачиваются при наступлении страховых случаев в фиксированном размере, в частности в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1500000 рублей; инвалиду II группы - 1000000 рублей; инвалиду III группы - 500000 рублей.

Страхователями по обязательному государственному страхованию являются федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 52-ФЗ).

Федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел является МВД России (п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 г. № 248).

Ответственность страхователя за ненадлежащее исполнение обязанности по обязательному государственному страхованию наступает в случае, если страхователь не осуществил обязательное государственное страхование или заключил договор страхования на условиях, ухудшающих положение застрахованного лица (выгодоприобретателя) по сравнению с условиями, определенными данным федеральным законом, при наступлении страхового случая он несет ответственность перед застрахованным лицом (выгодоприобретателем) на тех же условиях, на каких должна быть выплачена страховая сумма при надлежащем страховании (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 52-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках отношений, возникающих в связи с обязательным государственным страхованием жизни, здоровья и имущества государственных служащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, обязанностью государства является выделение из бюджета средств на эти цели министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (страхователям). На страхователей возлагается обязанность осуществить обязательное государственное страхование путем заключения договоров страхования со страховщиками (страховыми организациями).

Из материалов дела усматривается, что <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты> полиции Киселевского <данные изъяты> – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» приказом ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области от 05.02.2016 г. № л/с уволен со службы в органах внутренних дел <данные изъяты> г.

Согласно свидетельства о <данные изъяты> «МСЧ МВД России по Кемеровской области» от 22.01.2016 г. № ФИО3 <данные изъяты>

Согласно справке № № ФИО3 09.02.2016 г. установлена <данные изъяты>

Согласно представленных материалов дела 01.04.2016 г. истцу ФИО3 были возвращены документы по страховому случаю 2016 года, поскольку МВД России не заключило с ООО СК «ВТБ Страхование» Государственный контракт обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации.

Судом установлено, что по итогам проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МВД России заключило государственный контракт обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации от 12.09.2016 г. № 12.09.2016 г. страховщик (ООО «СК «Арсенал») принял на себя обязательства по выплате страховых сумм с момента подписания контракта, который действует по 31.12.2016 г. включительно и распространяется на страховые случаи, возникшие с 01.01.2016 г.

В силу п. 1.2 Государственного контракта объектом обязательного государственного страхования являются жизнь и здоровье застрахованных лиц, которыми являются военнослужащие и сотрудники Росгвардии (за исключением военнослужащих, военная служба по контракту которым в соответствии с законодательством Российской Федерации приостановлена), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, граждане, уволенные с военной службы, со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, отчисленные с военных сборов или окончившие военные сборы, в течение одного года после окончания военной службы, отчисления с военных сборов или окончания военных сборов (п. 2.1. Государственного контракта).

В соответствии с пп. «б» п. 4.2 Государственного контракта страховые суммы по произошедшим в течение срока действия контракта страховым случаям выплачиваются в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов, либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1753014,38 рублей; инвалиду II группы - 1168676,25 рублей; инвалиду III группы - 584338,13 рублей.

Согласно п. 13.1 Государственного контракта, он вступает в силу с момента его подписания, действует по 31.12.2016 г. включительно и распространяется на страховые случаи, возникшие с 01.01.2016 г.

Как следует из материалов дела, документы на получение страховой выплаты были направлены в ООО «Страховая компания «Арсенал» 05.10.2016 г.

Кроме того, как утверждает истец в исковом заявлении и представитель истца страховая выплата произведена 09.11.2016 г.

Таким образом, судом установлено, что в рамках Федерального закона от 28.03.1998 г. № 52-ФЗ ответчиком МВД России было осуществлено страхование жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел.

При этом как было указано, выше отношения по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел в части мер ответственности, применяемых к страховщику, урегулированы специальным законом - Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ, согласно пункту 4 статьи 11 которого в случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает застрахованному лицу (выгодоприобретателю) штраф в размере 1% страховой суммы за каждый день просрочки.

В данном случае МВД России выполнило возложенную на него обязанность по организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья и заключило соответствующий государственный контракт в установленном законом порядке. Указание истца на то, что задержка в выплате была допущена по вине МВД России, поскольку страховщиком не был своевременно заключен государственный контракт, не может быть принято во внимание. В силу положений ст. 7 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ ответственность страхователя перед выгодоприобретателем наступает лишь в том случае, если страхователь не осуществил обязательное государственное страхование или заключил договор страхования на условиях, ухудшающих положение выгодоприобретателя по сравнению с условиями, определенными настоящим Федеральным законом, при этом в соответствии с ч. 1 ст. 8 данного Закона обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых страхователям на эти цели из соответствующих бюджетов.

В настоящем случае государство выполнило свою обязанность, осуществило бюджетное финансирование обязательного страхования и дальнейшее заключение со страховой организацией через уполномоченное лицо государственного контракта об обязательном страховании жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Положения Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ не устанавливают ответственности страхователя в случае не заключения на будущее время контракта, при этом сроки в которые страхователь обязан осуществить заключение государственного контракта Федеральным законом РФ от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ не установлены.

Договор страхования заключен, с требованием о признании факта заключения контракта на условиях, ухудшающих положение выгодоприобретателя по сравнению с условиями, определенными Федеральным законом, вызвавших невозможность выплаты страхового возмещения, ФИО3 не обращался.

При этом истец с требованием о выплате страхового возмещения после возврата ООО «СК «ВТБ Страхование» заявления о страховой выплате, непосредственно к ответчикам не обращался, исходя из представленных обращений представителем истца, ФИО3 просил сообщить ему о заключении Государственного контракта обязательного страхования жизни и здоровья военнослужащих и наименования страховой компании. С требованием о взыскании с ответчиков страхового возмещения истец не обращался.

В соответствии с п. 4 Инструкции об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России, утвержденной Приказом МВД РФ от 9 октября 2012 года № 924, по каждому факту получения увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения службы (военной службы), военных сборов в десятидневный срок проводится проверка обстоятельств получения увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти). Одновременно кадровым подразделением выявляется и уведомляется круг лиц, имеющих право на получение страховых сумм.

Кадровое подразделение, военно-врачебная комиссия в десятидневный срок со дня обращения выгодоприобретателя по обязательному государственному страхованию оформляют и выдают необходимые для принятия решения о выплате страховых сумм документы по утвержденным формам (п. 5 Инструкции).

Согласно п. 10 Инструкции об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 09 октября 2012 года № 924, начальники медицинских, военно-медицинских учреждений по месту службы (военной службы), месту жительства застрахованного лица по обязательному государственному страхованию обязаны оказать содействие в оформлении документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм.

Истец не оспаривает факт проведения проверки и направления заявления в страховую организацию. Требований о нарушении должностными лицами МВД РФ положений по оформлению, выдаче необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм документов, о ненаправлении документов в страховую организацию, истцом не заявлено.

Кроме того, следует указать, что согласно действующему гражданскому законодательству, Министерство финансов Российской Федерации, не являясь непосредственным причинителем вреда, может в судебных инстанциях в качестве процессуального ответчика исключительно в случаях, предусмотренных законом. Исчерпывающий перечень таких случаев определен ст.ст. 1069-1070 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающий возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу государственными органами, органами местного самоуправления, а также должностными лицами либо незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (ст. 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации). Особенность установленного режима ответственности в этих случаях состоит в том, что источником возмещения вреда служат соответственно казна Российской Федерации, казна субъекта Российской Федерации или казна муниципального образования. Ответственность по ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации наступает в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов в сфере административно-властных (публично-правовых) отношений; при этом учитываются действия не любого работника, а только должностного лица, находящегося при исполнении служебных обязанностей. В данном случая исходя из заявленных исковых требований истца правоотношения вытекают не из властно-административных отношений, в связи с чем ответственность по ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации наступать не может, поскольку причинение вреда при этих обстоятельствах не входит в перечень незаконных действий, предусмотренных указанной статьей.

В соответствии с п. 6 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248, МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками.

Согласно пп. 63 п. 12 данного Положения Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета.

Однако с учетом указанных выше обстоятельств, того факта, что в ходе рассмотрения дела было установлено, что в рамках Федерального закона от 28.03.1998 г. № 52-ФЗ ответчиком МВД России было осуществлено страхование жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, что в свою очередь свидетельствует о наличии оснований для освобождения его от гражданско-правовой ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным отказать в удовлетворении исковых требований о взыскании неустойки за задержку выплаты страхового возмещения.

руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании неустойки за задержку выплаты страхового возмещения в размере <данные изъяты> рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 12.05.2017 г.

Судья Е.В. Курач

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.