Решение № 12-183/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-183/2017

Материал №12-183/2017


РЕШЕНИЕ

25 июля 2017 года г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Майкова Н.Н.

при секретаре Демидовой А.О.,

с участием представителя юридического лица ФИО1

представителей госоргана ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев жалобу ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области на постановление №24 от 25.05.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области вынесено постановление №25 от 25.05.2017 г. об административном правонарушении в отношении юридического лица – федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33 УФСИН России по Саратовской области» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.42 и ч.4 ст.8.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), и назначено административное наказание в пределах санкции ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе юридическое лицо просит отменить постановление от 25.05.2017 г., производство по делу прекратить. Указывает, в своей жалобе, что согласно материалам дела согласно акта осмотра № 2-с/11 от 02.03.2017 года было проведено обследование водоохраной зоны р.Елшанка ее акватории, расположенной в границах Ленинского района г.Саратова на предмет контроля состояния производственных, сельскохозяйственных и других объектов, расположенных на территориях, подтвержденных затоплению и подтоплению с целью недопущения загрязнения и засорения водных объектов и водоохранных зон на территориях г.Саратова, осмотр (обследование) проводил государственный инспектор Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 и главный специалист-эксперт отдела охраны окружающей среды ФИО4, подпись которого в акте отсутствует. Дата обследования территории не соответствует дате фотоматериалам. В протоколе № 109/ 17- 4Впр ООО «биосфера» исследования состава природных вод от 28.03.2017 и дата и время отбора не соответствует фотоматериала акта № 2-С/24 от 16.03.2017. В протоколе № 109/17-5Впр ООО «Биосфера» исследования состава природных вод от 28.03.2017 года и дата и время отбора не соответствует фотоматериалам акта № 2-С/24 от 16.03.2017 года. Также в протоколе № 109/17 -:ВПр ООО «Биосфера» исследования состава природных вод от 28.03.2017 года, дата и время отбора не соответствует фотоматериалам Акта № 2-С/24 от 16.03.2017 года. Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограниченной хозяйственной и иной деятельности и нарушение требований водного законодательства, которое повлекло загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта, а именно: ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области осуществляло несанкционированный сброс канализационных (сточных) вод, образующихся от его деятельности, на рельеф местности с последующим попаданием в пруд Б/н на р.Елшака. Хотя на момент проверки, несанкционированный сброс канализационных (сточных) вод в пруд б/н на р.Елшанка, не происходил. Согласно акту выполнения услуг № 235 от 09.04.207 года ООО «Строй-С» было привлечено ФКУ ИК -33 УФСИН России по Саратовской области для прочистки канализации. На момент проверки несанкционированный сброс канализационных (сточных)вод не происходил.

В акте проверки №2-С/02 от 02.03.2017 г.указано, что в ходе вышеуказанного рейдового обследования экологической лабораторией ООО «Биосфера» были отобраны пробы природной воды из пруда б/н на р. Елшанке, на проведение которого представители ФКУ «ИК № 33 по Саратовской области» приглашены не были и с заключением экспертизы не ознакомлены. Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности и нарушение требований водного законодательства, которое повлекло загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта, а именно: ФКУ «ИК № 33 по Саратовской области» осуществляло несанкционированный сброс канализационных (сточных) вод, образующихся от его деятельности, на рельеф местности с последующим попаданием в пруд б/н на р. Елшанка. Хотя на момент проверки, несанкционированный сброс канализационных (сточных) вод в пруд б/н на р. Елшанка, не происходил. Согласно Акту выполнения услуг № 2-С/11 от 02.03.2017 г. ООО «Строй-С» было привлечено ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области для прочистки канализации. 24.04.2017 года между ФКУ ИК-33 УФСИН России и МУПП «Саратовводоканал» заключен договор-контракт № 564/75, правоотношения которого распространяются с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года. Согласно акту о разграничении эксплуатационной ответственности границей раздела эксплуатационной ответственности по эксплуатации и содержанию в исправном состоянии канализационных сетей ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области и МУПП «Саратовводоканал» является точка подключения канализационной линии в городской коллектор по Московскому шоссе, находящегося в эксплуатационном обслуживании МУПП «Саратовводоканал»

В ходе проверки Министерством природных ресурсов и экологи Саратовской области, было выявлено, что точка подключения к канализационной линии ФКУ ИК-33 УФСИН России находится ниже точки несанкционированного сброса канализационных стоков в водный объект, т.е. ФКУ ИК-33 УФСИН России входит в зону эксплуатационной ответственности за участок канализационной линии, где произошел прорыв, вследствие чего произошло загрязнение пруда б/н на р.Елшанка. Согласно техническому паспорту на объект недвижимости нежилого фонда - сооружение «Канализация» от 23.12.2013 г. можно убедиться, что прорыв канализационной линии произошел, не на территории ФКУ ИК-33 УФСИН, а на бесхозной территории.

В судебном заседании представитель юридического лица поддержал доводы жалобы, просил отменить вышеуказанное постановление от 25.05.2017 г. Даны пояснения аналогичные, изложенным в жалобе.

Выслушав доводы представителя юридического лица, представителей Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, и исследовав материалы настоящего дела, административный материал, судья приходит к следующему.

Согласно постановлению №24 от 25.05.2017 г., вынесенное заместителем министра – начальником управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.42 и ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в пределах санкции ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении: Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области была издано Распоряжение №108 от 02.03.2017 «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований» на основании которого назначен плановый (рей??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????Љ??Љ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

В рамках рейдового обследования, проводимого министерством 02.03.2017 г. было установлено, что в 250 м. северо-восточнее территории ФКУ «ИК № 33 УФСИН по Саратовской области», в береговой полосе пруда б/н на р. Елшанка осуществляется сброс сточных вод на рельеф местности с последующим попаданием в указанный водный объект, что привело к его загрязнению.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ФКУ «ИК № 33 УФСИН по Саратовской области» установлено, что данное учреждение осуществляло несанкционированный сброс канализационных (сточных) вод на рельеф местности в водоохранной зоне р. Елшанка с последующим их попаданием в реку Елшанка.

Место совершения правонарушения: в 250 м. северо-восточнее территории ФКУ «ИК № 33 УФСИН по Саратовской области», в береговой полосе пруда б/н на р.Елшанка Ленинского района г.Саратова.

В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение норматива качества окружающей среды па основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.43.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Как установлено в ходе проведения проверки, точка подключения к канализационной линии ФКУ «ИК № 33 УФСИН по Саратовской области» по Саратовской области» находится ниже точки несанкционированного сброса канализационных стоков в указанный водный объект, т.е. данное учреждение входит в зону эксплуатационной ответственности за участок канализационной линии, где произошел порыв, вследствие чего произошло загрязнение пруда б/н на р.Елшанка.

При этом, органом госконтроля сделан обоснованный вывод, что в совершении вышеуказанного правонарушения усматривается вина ФКУ «ИК № 33 УФСИН по Саратовской области».

В ходе проведения проверки и в процессе рассмотрения дела было установлено, что факт загрязнения водного объекта подтвержден, а также что юридическое лицо имело возможность принять меры по недопущению сброса канализационных (сточных) вод на рельеф местности с последующим попаданием в р.Елшанка, что повлекло загрязнение указанного водного объекта, однако, указанных мер не приняло; причин, объективно препятствующих исполнению указанных требований, в ходе рассмотрения дела не установлено; доказательств, подтверждающих своевременное принятие юридическим лицом необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства не представлено.

Учитывая изложенное, органом госконтроля сделан правильный вывод, что указанным действием (бездействием) нарушаются ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ч.1 ст.43.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.7 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ, что образует два состава административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.42 и ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

На основании установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств госорган пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 и ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и привлек ФКУ «ИК № 33 УФСИН по Саратовской области» по Саратовской области к административной ответственности по вышеуказанным нормам права.

Наличие указанных нарушений природоохранного законодательства подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 22.05.2017 г., актом проверки.

КоАП РФ, факт совершения юридическим лицом правонарушения обоснованно признан установленным, его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.42 и ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Назначенное юридическому лицу наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Доводы жалобы о том, что при проведении проверки имелись нарушения в суде своего подтверждения не нашли, поскольку не соответствие дат в актах и фотоматериалах представленных к составляемым документам суд относит к техническим опечаткам, отсутствие подписи в документах проверки одного из участников проверки основанием к отмене вынесенного постановления не является.

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение не является малозначительным. Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения вышеуказанного постановления не имеется.

руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №24 от 25.05.2017 г., вынесенное заместителем министра – начальником управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФКУ «ИК № 33 УФСИН по Саратовской области» оставить без изменения, жалобу ФКУ «ИК № 33 УФСИН по Саратовской области» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: