Решение № 2-1097/2021 2-1097/2021~М-644/2021 М-644/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-1097/2021

Дело № 2- 1097/21

23RS0008-01-2021-001304-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 года город Белореченск

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Черепова Р.В.

секретаря судебного заседания Григорян В.А.

с участием прокурора Дармилова И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Стоун» в порядке ст. 45 ГПК РФ, третье лицо Министерство природных ресурсов Краснодарского края,

У С Т А Н О В И Л:

Истец в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц просит запретить ООО «Стоун» и иным лицам осуществлять деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:39:0710005:72 до изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков, позволяющих осуществлять в соответствии с требованиями земельного законодательства соответствующие виды деятельности.

Обязать ООО «Стоун» разработать за счет собственных средств и согласовать в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», проект рекультивации нарушенных земельного участка с кадастровым номером 23:39:0710005:72, а также провести комплекс агротехнических мероприятий по приведению вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для ведение сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

В обоснование иска указал, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой, во исполнение поручения прокуратуры края, с привлечением специалистов контролирующих органов проверкой в деятельности ООО «Стоун» выявлены нарушения природоохранного законодательства. ООО «Стоун» принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:39:0710005:72 площадью 292 448 кв. м., относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, расположенный в <адрес>. ООО «Стоун» является предприятием, осуществляющим деятельность по пользованию участком недр на указанном земельном участке и добыче полезного ископаемого — песчано - гравийной смеси на основании лицензии КРД 80129 ТР. Срок окончания действия лицензии 11.11.2028г. До настоящего времени земельный участок с кадастровым номером 23:39:0710005:72 в пределах горного отвода, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельсхозиспользования, соответственно земельный отвод на соответствующий участок работ не оформлен. Работы по добыче песчано-гравийной смеси сопровождаются снятием плодородного почвенного слоя и приводят к невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования, что противоречит ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». При указанных обстоятельствах, использование ООО «Стоун» земельного участка в целях добычи полезных ископаемых в нарушение требований условий лицензии недопустимо, поскольку является нарушением указанных требований законодательства и создает угрозу загрязнения и истощения земель, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области земельного и природоохранного законодательства, а также интересы неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика – ООО «Стоун» в судебное заседание представил возражение, относительно искового заявления прокурора, считает требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению, просит в иске отказать.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, согласно которому исковые требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, просит дело рассмотреть в отсутствии представителя.

Выслушав истца, исследовав письменные доказательства, представленные истцом, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании Проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой, во исполнение поручения прокуратуры края, с привлечением специалистов контролирующих органов проверкой в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Стоун» выявлены нарушения природоохранного законодательства.

Установлено, что ООО «Стоун» принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:39:0710005:72 площадью 292 448 кв. м., относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, расположенный в <адрес>.

При этом, ООО «Стоун» является предприятием, осуществляющим деятельность по пользованию участком недр на указанном земельном участке и добыче полезного ископаемого — песчано-гравийной смеси на основании лицензии КРД 80129 ТР. Срок окончания действия лицензии (дата).

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Аналогичные требования содержатся в ст. 30 Закона Краснодарского края от 10.10.1997 № 101-КЗ «О недропользовании на территории Краснодарского края» и п. 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от (дата) №.

В силу п. 1 ст. 4.6 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи песчаногравийной смеси на Приречном участке, являющегося неотъемлемой частью лицензии КРД 80129 ТР, добыча полезного ископаемого владельцем лицензии разрешается при наличии оформленного земельного отвода на соответствующий участок работ.

Пунктом 1 ст. 4.2 Лицензионного соглашения определено, что владелец лицензии обязуется обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Однако, до настоящего времени земельный участок с кадастровым номером 23:39:0710005:72 в пределах горного отвода, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельсхозиспользования, соответственно земельный отвод на соответствующий участок работ не оформлен.

Работы по добыче песчано-гравийной смеси сопровождаются снятием плодородного почвенного слоя и приводят к невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования, что противоречит ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

При этом, частью 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в названной статье, в том числе, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 15.04.2019 № 309-ЭС19-3234.

Согласно ч. 1 ст. 42 «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

При указанных обстоятельствах, использование ООО «Стоун» земельного участка в целях добычи полезных ископаемых в нарушение требований условий лицензии недопустимо, поскольку является нарушением указанных требований законодательства и создает угрозу загрязнения и истощения земель, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области земельного и природоохранного законодательства, а также интересы неопределенного круга лиц.

Также, пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

ООО «Стоун» допущено уничтожение плодородного слоя земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:39:0710005:72, путем механического нарушения почвенного (растительного) покрова и его перемешивания с неплодородными глинистыми грунтами, а также перекрытия верхнего плодородного слоя почвы отвалами, что является нарушением ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального закона РФ от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.

С учетом изложенного, действия ООО «Стоун» нарушают право Российской Федерации на охрану земли как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции РФ.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Осуществление ответчиком деятельности, последствия которой не предсказуемы для окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ.

В Обзоре судебной практики Верховного суда РФ от 07.03.2007 года Пленум Верховного суда РФ делает вывод о том, что экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

Разграничение подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами осуществляется в зависимости от субъектного состава и характера спора.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических правоотношений.

По смыслу ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, дает прокурору право обращения в суд в интересах Российской Федерации, муниципального образования Белореченский район и неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к ООО «Стоун».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Стоун» и иным лицам осуществлять деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:39:0710005:72 до изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков, позволяющих осуществлять в соответствии с требованиями земельного законодательства соответствующие виды деятельности.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Стоун» в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать за счет собственных средств и согласовать в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», проект рекультивации нарушенных земельного участка с кадастровым номером 23:39:0710005:72, а также провести комплекс агротехнических мероприятий по приведению вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для ведение сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Мотивированная часть изготовлена 21.07.2021 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Черепов