Решение № 12-103/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-103/2021

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 19 июля 2021 года

Судья Елизовского районного суда <адрес> Соловьёв А.Н., при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Краевого государственного автономного стационарного учреждения социальной защиты «Паратунский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2 на постановление № 41/7-338-21-ОБ/12-2121-И/171 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО3 от 20 мая 2021 года, которым Краевое государственное автономное стационарное учреждение социальной защиты «Паратунский дом-интернат для престарелых и инвалидов» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО3 от 20 мая 2021 года № 41/7-338-21-ОБ/12-2121-И/171 Краевое государственное автономное стационарное учреждение социальной защиты «Паратунский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее по тексту – КГУ «Паратунский дом-интернат») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением директор КГУ «Паратунский дом-интернат» обратился в суд с жалобой, в которой просил оспариваемое постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что при назначении административного наказания должностным лицом не приняты во внимание письменные пояснения юридического лица, предоставленные им в процессе проведения проверки, а также причины наступления вмененного юридическому лицу события и состава административного правонарушения.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены судом, ходатайств об отложении судебного заседания не направили.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ст. 29.10, ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, кроме того, в нем должны быть указаны установленные при рассмотрении дела обстоятельства.

Согласно ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (Далее по тексту - ТК РФ) работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, предусмотрена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно абз. 1, 7 и 8 ст. 213 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Согласно абз. 4 ст. 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором.

Согласно абз. 13 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить: недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Привлекая КГУ «Паратунский дом-интернат» к административной ответственности за нарушение требований абз. абз. 4 ч. 1 ст. 76, абз. 13 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, должностное лицо административного органа исходило из того, что КГУ «Паратунский дом-интернат» не обеспечено недопущение работника ФИО4 к исполнению ею трудовых обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра.

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года № 302 н «Об утверждении Перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и работах, с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее - Приказ № 302н).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н, приложением 2, был утвержден Перечень работ, при выполнении которых, проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.

В соответствии с п. 3 Порядка, обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях: динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных факторов профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных (или опасных) производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний и формирования групп риска по развитию заболеваний, препятствующих выполнению поручаемой работнику работе; своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановления трудоспособности работников; своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; предупреждение несчастных случаев на производстве.

В соответствии с п. 16 Порядка, периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне работ.

Согласно п. 19 Порядка, периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

Согласно п. 23 Порядка, поименные списки составляются и утверждаются работодателем (его уполномоченным представителем) и не позднее чем за 2 месяца до согласованной с медицинской организацией датой начала проведения периодического осмотра направляются работодателем в указанную медицинскую организацию.

Согласно п. 24 Порядка, перед проведением периодического осмотра работодатель (его уполномоченный представитель) обязан вручить лицу, направляемому на периодический осмотр, направление на периодический медицинский осмотр, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.

Периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в Перечне факторов или Перечне работ (п. 30 Порядка).

По окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение в порядке, установленном пунктами 12 и 13 настоящего Порядка.

Заключение составляется в пяти экземплярах и не позднее 5 рабочих дней выдается работнику, второй – приобщается к медицинской карте, оформляемой в медицинской организации, в которой проводился предварительный или периодический осмотр, третий – направляется работодателю, четвертый – в медицинскую организацию, к которой работник прикреплен для медицинского обслуживания, пятый – по письменному запросу в Фонд социального страхования с письменного согласия работника.

Согласно письменному пояснению законного представителя работодателя КГУ «Паратунский дом-интернат» от 14 апреля 2021 года № 249 работодателем были совершены все зависящие от него действия, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, связанные с организацией и обеспечением проведения и прохождения работниками учреждения периодического медицинского осмотра, в том числе гр. ФИО4. В марте 2020 года, при калькуляции расчета планируемых затрат учреждения на проведение медицинских осмотров, гр. ФИО4 была включена в список работников, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам в 2020 году. 16 ноября 2020 года ФИО4, при выходе на работу, получила от работодателя уведомление под роспись о необходимости пройти периодический медицинский осмотр, в связи с чем, предоставлено 2 оплачиваемых рабочих дня. 16 ноября 2020 года после ознакомления с уведомлением, утром ушла с работы. До 18 ноября 2020 года на работе не появлялась, медицинский осмотр не прошла, документы не представила. Приказом № 444 к/о от 18.11.2020, на основании заявления Джгамая от 11.11.2020, последней предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 52-х календарных дней с 19.11.2020 по 17.01.2021 (с указанным приказом Джгамая ознакомлена под роспись). Согласно указанному приказу Джгамая должна была приступить к работе 18.01.2021. 18.01.2021 Джгамая отсутствовала на рабочем месте 7 часов 20 минут, о чем составлен соответствующий акт. 19.01.2021 Джгамая на работе не появилась, составлен акт. 20.01.2021 Джгамая пришла на работу, ей под роспись были вручены уведомления о даче письменных пояснений по факту отсутствия на рабочем месте 18,19 января 2021 года. До конца рабочего дня 22.01.2021, 25.01.2021 письменные объяснения в адрес работодателя от Джгамая не поступили. В связи с чем, 25.01.2021 вынесен приказ № 17 к/у о прекращении трудовых отношений с ФИО4, 20.01.2021 на имя директора работодателя от главной медсестры поступила докладная о выходе Джгамая на работу после длительного отпуска и не прошедшей медкомиссию. По данному факту было истребовано письменное объяснение от Джгамая.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГУ «Паратунский дом-интернат» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, на основании вышеизложенного выводы должностного лица Государственной инспекции труда о наличии в действиях юридического лица - КГУ «Паратунский дом-интернат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, являются правильными.

Правильность выводов должностного лица подтверждается доказательствами, которые получены с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ, к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Вина КГУ «Паратунский дом-интернат» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, и иными доказательствами.

Нарушение порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства, не установлено.

Ссылка законного представителя КГУ «Паратунский дом-интернат» в жалобе на то, что при назначении административного наказания должностным лицом не приняты во внимание письменные пояснения юридического лица, не является состоятельной. Должностным лицом установлено, что согласно записям в медицинской книжке ФИО4 дата последнего прохождения медицинского осмотра 29.04.2019. Проведение отдельных периодических осмотров может быть отложено по решению работодателя, но не более чем на 6 месяцев. Сведения о прохождении работником ФИО4 обязательного медицинского осмотра отсутствуют. Согласно табеля учёта рабочего времени, ФИО4 20.01.2021 исполняла свои трудовые обязанности. Должностное лицо верно пришло к выводу о том, что обязанность, установленная абз. 13 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, по недопущению к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, КГУ «Паратунский дом-интернат» исполнена не была. Таким образом, доводы, изложенные в письменных пояснениях законного представителя КГУ «Паратунский дом-интернат» не могут служить основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Процедура привлечения КГУ «Паратунский дом-интернат» к административной ответственности соблюдена. Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, должностным лицом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся по делу доказательства, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 20 мая 2021 года № 41/7-338-21-ОБ/12-2121-И/171 в отношении Краевого государственного автономного стационарного учреждения социальной защиты «Паратунский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица Краевого государственного автономного стационарного учреждения социальной защиты «Паратунский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья А.Н. Соловьёв