Решение № 12-371/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-371/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Устинова О.О., при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение №-р от 16.03.2018г. о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края № от 05.10.2017г. должностное лицо – директор ООО «Золотой петушок» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края №-р от 16.03.2018г. постановление департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края № от 05.10.2017г. оставлено без изменения, жалоба должностного лица – директора ООО «Золотой петушок» ФИО1 – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлениями, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить решение руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края №-р от 16.03.2018г. о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №, а также отменить постановление от 05.10.2017г. № о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ директора ООО «Золотой Петушок» в виде штрафа в размере 10 000 руб., производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, в обоснование которой указал, что в ходе составления протокола об административном правонарушении №.25 от 28.02.2018г. заявителю ФИО1 стало известно, что постановлением заместителя руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края ФИО2 от 05.10.2017г. № директор ООО «Золотой Петушок» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб., однако копию данного постановления заявитель получил только 28.02.2018г. при составлении протокола №.25 от 28.02.2018г.

В вышеназванном постановлении имеется отметка о дате вступления в законную силу – 21.11.2017г. В протоколе об административном правонарушении, составленном главным консультантом отдела декларирования и лицензионного контроля алкогольной продукции департамента ФИО3 указано, что постановление направлено должностному лицу по месту нахождения почтой 06.10.2017г. и возвращено в орган его вынесший 21.11.2017г., что подтверждается распечаткой с сайта Почта России. Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют копии постановления по делу об административном правонарушении, копии почтового конверта в котором находилось соответствующее постановление, либо уведомлений о вручении, возвращенных в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи в орган, должностному лицу, его вынесшим.

Заявитель ФИО1 – директор ООО «Золотой Петушок» в судебное заседание не явился, в материалах дела от которого имеется заявление о рассмотрении данного административного дела в его отсутствие, жалобу поддержал по изложенным в ней обстоятельствам, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица – департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд полагает жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению, а обжалуемые постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 15.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края № от 05.10.2017г. должностное лицо – директор ООО «Золотой петушок» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из вышеуказанного постановления следует, что оно вступило в законную силу 21.11.2017г. (л.д. 31).

Решением департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края №-р от 16.03.2018г. постановление департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края № от 05.10.2017г. оставлено без изменения, жалоба должностного лица – директора ООО «Золотой петушок» ФИО1 – без удовлетворения.

В протоколе об административном правонарушении, составленном главным консультантом отдела декларирования и лицензионного контроля алкогольной продукции департамента ФИО3 указано, что постановление направлено должностному лицу по месту нахождения почтой 06.10.2017г. и возвращено в орган его вынесший 21.11.2017г., что подтверждается распечаткой с сайта Почта России.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, копию данного постановления заявитель ФИО1 получил только 28.02.2018г. при составлении протокола №.25 от 28.02.2018г.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют копии почтового конверта, в котором находилось соответствующее постановление, либо копии уведомлений о вручении, возвращенных в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи в орган, должностному лицу, его вынесшим.

В материалах дела о привлечении к ответственности ООО «Золотой Петушок» имеется Список № внутренних почтовых отправлений, в котором под номером 46 зарегистрировано почтовое отправление в адрес ООО «Золотой Петушок». Адресат указан г. Краснодар, <адрес>.

06.03.2018г. заявитель обратился с жалобой на имя руководителя заинтересованного лица, в которой просил вынести решение об отмене постановления от 05.10.2017г. № о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ директора ООО «Золотой Петушок» в виде штрафа в размере 10 000 руб., производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и в связи с отсутствием события административного правонарушения. В ходе рассмотрения жалобы было принято решение об отказе в удовлетворении его жалобы.

Однако при рассмотрении жалобы должностным лицом департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края не принято во внимание нарушение порядка уведомления лица, привлеченного к ответственности и отсутствие в деле об административном правонарушении доказательств даты вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Так, в деле отсутствует копия постановления по делу об административном правонарушении, возращенная почтовым отделением и отсутствует почтовое извещение с отметкой о возвращении по мотиву отсутствия лица, привлекаемого к административной ответственности, либо уклонения данного лица от получения постановления. («Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2010 года», утвержденный Постановлением Президиума ВС РФ от 16.06.2010г.).

По Списку № невозможно установить наименование документов, направленных департаментом в адрес юридического лица, так как Список не содержит сведений, идентифицирующих направленный документ, а в материалах дела отсутствует опись вложения почтовых отправлений.

Таким образом, дата вступления в законную силу 21.11.2017г., указанная в постановлении заинтересованного лица от 05.10.2017г. № о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. поставлена необоснованно. Соответственно, постановление об административном правонарушении о привлечении к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ от 05.10.2017г. по состоянию на 28.02.2018г. не вступило в законную силу, а производство по делу об административном правонарушении о привлечении к ответственности директора юридического лица подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, так как административное правонарушение совершено 21.10.2016г. Следовательно, производство по делу об административном правонарушении по ст. 20.25 КоАП РФ о привлечении к ответственности должностного лица возбуждено незаконно.

Положениями ст. 4.5 КоАП РФ определено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год со дня совершения правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах вышеуказанные постановления департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «Золотой петушок» ФИО1 подлежат отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на решение №-р от 16.03.2018г. о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № – удовлетворить.

Решение руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края №-р от 16.03.2018г. о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № – отменить.

Постановление департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 05.10.2017г. № о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ директора ООО «Золотой Петушок» ФИО1 в виде штрафа в размере 10 000 руб. – отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья Ленинского районного

суда г. Краснодара О.О. Устинов