Решение № 12-598/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 12-598/2020

Дело № 12-598/20


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 октября 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, по жалобе защитника Макаренко И.В., действующей в интересах МУП г.Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенного по адресу: <адрес>, на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребназора по Хабаровскому краю ФИО1 от 22.06.2020 №,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребназора по Хабаровскому краю ФИО1 от 22.06.2020 № МУП г.Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (далее по тексту – МУП г.Хабаровска «УО МКД») подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Данным постановлением МУП г.Хабаровска «УО МКД» признано виновным в нарушении в 12 часов 10 минут том 08.05.2020 по месту своего нахождения по адресу: <...>, требований ст.ст.11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.9.1 абз.4, п.9.2 абз.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», раздел VIII ч.8.2 п.8.2.5 абз.2, раздел VIII ч.8.2 п.8.2.5 абз. 1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», раздел 2 п.2.2.3, п.2.3.1, п.2.3.2, п.2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», выразившихся в том, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов до жилого дома № 39 по ул.Знаменщикова расположена на расстоянии 17.6 метров, до сливной ямы для сбора жидких отходов на расстоянии 14.6 метров, до надворного туалета 18.5 метров, при норме не менее 20 метров и не более 100 метров, металлический контейнер для сбора твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) установлен на бетонную плиту без ограждения, надворный туалет имеет большие зазоры между надземной часть и выгребом, сливная яма жидких отходов на момент обследования переполнена, в сливной крышке решетки отсутствует крышка.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, защитник МУП г.Хабаровска «УО МКД» Макаренко И.В. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления. В обоснование указала, что должностными лицами нарушен порядок проведения проверки: отсутствует распоряжение о проведение проверки, отсутствует одобрение проверки прокуратурой; о проверке не уведомлен собственник земельного участка. Помимо этого, административное расследование не проводилось. Доказательства, имеющиеся в материалах дела, являются недопустимыми. Свидетели и понятые не опрашивались. Как следует из договора управления многоквартирным домом № 39 по ул.Знаменщикова от 15.01.2015 и акта приема-передачи к нему, данный дом предан в управление МУП г.Хабаровска «УО МКД» без земельного участка. То есть он не входит в общее имущество данного дома. Таким образом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обязанность МУП г.Хабаровска «УО МКД» содержать прилегающий к многоквартирному дому № 39 по ул.Знаменщикова земельный участок.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и защитник в полном поддержали изложенные в жалобе доводы. В дополнение указали, что согласно договорным обязательствам МУП г.Хабаровска «УО МКД», жители дома № 39 по ул.Знаменщикова должны пользоваться надворным туалетом, сливной ямой для жидких отходов и контейнерной площадкой для сбора ТКО, расположенными на земельном участке, прилегающем к МКД № 38 по ул.Знаменщикова, переданном ему на основании договора управления эти жилым домом. Кому принадлежат надворные постройки на земельном участке у дома № 39 по ул.Знаменщикова, им не известно, но в управлении МУП г.Хабаровска «УО МКД» он не находится. Помимо этого указали, что ответственность по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ предусмотрена для специального субъекта, ответственного за сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию и обезвреживание отходов производства и потребления. Но МУП г.Хабаровска «УО МКД» по отношению к вышеуказанному земельному участку таковым не является.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2, в полном объеме поддержала изложенные в протоколе и обжалуемом постановлении доводы. Полагала обжалуемое постановление законным, мотивированным и обоснованным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей. Помимо этого указала, что обязанность обслуживания МУП г.Хабаровска «УО МКД» земельного участка, прилегающего к дому № 39 по ул.Знаменщикова, лежит на нем на основании положений федерального законодательства, то есть Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Заслушав доводы участвующих лиц, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере безопасности здоровья населения, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Постановлением главного государственного санитара врача РФ от 10.06.2010 № 64 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно п.9.2 абз.2 СанПиН 2.1.2.2645-10, при эксплуатации жилых помещений требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

По правилам, установленным п.2.3.1, п.2.3.2, п.2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88, для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим. Дворовые уборные должны быть удалены от жилых зданий, детских учреждений, школ, площадок для игр детей и отдыха населения на расстояние не менее 20 и не более 100 м. На территории частных домовладений расстояние от дворовых уборных до домовладений определяется самими домовладельцами и может быть сокращено до 8 – 10 метров. В конфликтных ситуациях место размещения дворовых уборных определяется представителями общественности, административных комиссий местных Советов. В условиях децентрализованного водоснабжения дворовые уборные должны быть удалены от колодцев и каптажей родников на расстояние не менее 50 м. Дворовая уборная должна иметь надземную часть и выгреб. Надземные помещения сооружают из плотно пригнанных материалов (досок, кирпичей, блоков и т.д.). Выгреб должен быть водонепроницаемым, объем которого рассчитывают исходя из численности населения, пользующегося уборной. Глубина выгреба зависит от уровня грунтовых вод, но не должна быть более 3 м. Не допускается наполнение выгреба нечистотами выше чем до 0,35 м от поверхности земли.

Из материалов дела следует, что поводом для проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов явилось обращение ФИО4, поданной через ЕСИА от 12.04.2020.

08.05.2020 специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» ФИО5 и ФИО6 с применением видеозаписи осмотрена территория МКД № 39 по ул.Знаменщикова г.Хабаровска.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Осмотр проводился с использованием видеосъемки. Сотрудниками было обнаружено: выгребная яма заполнена; захламлена, загрязнена жидкими отходами; имеются места слива жидких отходов на замелю; туалет загрязнен; 1 контейнер на территории не огорожен.

Согласно заключению эксперта № № от 13.05.2020 расстояние от установленной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, от дворовой помойницы и надворного туалета; содержание территории жилого дома № 39 по ул.Знаменщикова в г.Хабаровске не соответствует разделу VIII ч.8.2 п.8.2.5 абз.2, разделу VIII ч.8.2 п.8.2.5 абз. 1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», разделу 2 п.2.2.3, п.2.3.1, п.2.3.2, п.2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Учитывая данные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 в отношении МУП г.Хабаровска «УО МКД» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Устанавливая вину МУП г.Хабаровска «УО МКД» в совершении данного административного правонарушения, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 исходила из вышеуказанных протокола об административном правонарушении, акта осмотра, видео и фото материалов осмотра, экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 13.05.2020 №; учредительных и регистрационных документов «УО МКД», выписки из ЕГРЮЛ.

Вместе с тем, с данными выводами нельзя согласиться по следующим обстоятельствам.

В силу ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Реализация принципа презумпции невиновности, закрепленного ст.1.5 КоАП РФ, заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Статьей 26.2 КоАП РФ определен круг доказательств, с помощью которых устанавливаются обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. К их числу законодателем отнесены протоколы об административном правонарушении, иные протоколы, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей, заключения экспертов и т.д.

Из договора управления многоквартирным домом от 15.01.2015 следует, что МУП г.Хабаровска «УО МКД» осуществляет управление многоквартирным домом по ул.Знаменщикова, д.39 на основании договора управления многоквартирным домом от 15.01.2015. Предметом договора является выполнение за плату услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, организации доставки коммунальных ресурсов от границ раздела с ресурсоснабжающей организации по внутридомовым сетям до собственника.

Согласно п.1.3 вышеуказанного договора, состав общего имущества МКД и придомовой территории в отношении которого будет осуществляться управление, указан в акте технического состояния дома (приложение № к договору управления).

В соответствии с приложением № к договору управления многоквартирный дом по ул.Знаменщикова № 39 не имеет земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, надворных построек и уборочной площади других помещений общего пользования (включая технические этажи, чердаки, технические подвалы).

Помимо этого, между АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» и МУП г.Хабаровска «УО МКД» заключен договор № на оказание услуг по вывозу коммунальных отходов с неканализованного жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному договору АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» принимает на себя обязанности по оказанию услуг по вывозу коммунальных отходов с многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении МУП г.Хабаровска «УО МКД» и не оборудованных канализацией, перечень которых установлен в Приложении № 1 «График вывоза коммунальных отходов».

Как следует из материалов дела, контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов для дома № 39 по ул.Знаменщикова находится по адресу: <...>. По этому же адресу располагается надворный туалет и сливная яма для жидких коммунальных отходов, используемых жителями дома № 39 по ул.Знаменщикова.

Управление многоквартирным домом и прилегающим к нему земельным участком осуществляется на основании закона либо договора. Между тем и в обжалуемом постановлении и в протоколе по делу об административном правонарушении отсутствует ссылка на нормативно-правовые акты, подтверждающие обязанности МУП г.Хабаровска «УО МКД» по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления по отношении к дому № 39 по ул.Знаменщикова. В материалах дела такие сведения также отсутствуют.

Все вышеперечисленным обстоятельствам надлежащая оценка в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не дана. Между тем, они имеют существенное значение для правильного разрешения дела по существу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях проводится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Как установлено ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

По правилам ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 при рассмотрении в отношении МУП г.Хабаровска «УО МКД» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, установлено, что оно в 12 часов 10 минут 08.05.2020 допустило нарушение требований ст.ст.11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.9.1 абз.4, п.9.2 абз.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», раздел VIII ч.8.2 п.8.2.5 абз.2, раздел VIII ч.8.2 п.8.2.5 абз. 1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», раздел 2 п.2.2.3, п.2.3.1, п.2.3.2, п.2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», выразившихся в том, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов до жилого дома № 39 по ул.Знаменщикова расположена на расстоянии 17.6 метров, до сливной ямы для сбора жидких отходов на расстоянии 14.6 метров, до надворного туалета 18.5 метров, при норме не менее 20 метров и не более 100 метров, металлический контейнер для сбора твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) установлен на бетонную плиту без ограждения, надворный туалет имеет большие зазоры между надземной часть и выгребом, сливная яма жидких отходов на момент обследования переполнена, в сливной крышке решетки отсутствует крышка.

Между тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не указано, имелась ли у МУП г.Хабаровска «УО МКД» возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также о том, были приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению, либо нет.

На основании ст.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=E13E4A77739433CB1756A8704A90F4389081E6B643A1CE7CEA7BEC5706C507540DE7DDDACF711BD5I1x1E"1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Перечисленные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и невосполнимыми в судебном заседании, не позволившими должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и принять по нему законное, объективное и мотивированное решение.

Учитывая изложенные обстоятельства, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение, поскольку установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ не истек.

Все изложенные в жалобе доводы, равно как и наличие в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» вины, подлежат проверке должностным лицом при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребназора по Хабаровскому краю ФИО1 от 22.06.2020 № 612 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении МУП г.Хабаровска «УО МКД» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров