Решение № 2-11/2019 2-11/2019(2-997/2018;)~М-1067/2018 2-997/2018 М-1067/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-11/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2019 года город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой И.А.;

при секретаре Сыровневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Псковской области», Управлению Росреестра по Псковской области Великолукскому отделу, Администрации города Великие Луки и Комитету по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки о признании незаконным отказа КУМИ города Великие Луки в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании его предоставления, об исключении сведений о сетях канализации из ЕГРН как об объекте недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО3 обратились в суд с иском к ФКУ ИК №5 УФСИН по Псковской области, Великолукскому отделу Управления Росреестра по Псковской области, Администрации города Великие Луки о признании незаконным отказа КУМИ города Великие Луки от 10.04.2018 в предоставлении в собственность земельного участка с КН № и обязании предоставления данного земельного участка в собственность истцам за плату; признании, что наружные сети канализации, находящиеся в оперативном управлении ФКУ ИК №5 УФСИН по Псковской области не являются объектом недвижимости и исключении из ЕГРН сведений о наружных сетях канализации с КН №.

В обоснование иска указали, что являются арендаторами земельного участка с КН №, площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предоставленном для строительства автокомплекса с магазином и кафе на срок с 17.02.2015 по 17.02.2018.

На данном земельном участке истцами возведено сооружение автокомплекс с магазином и кафе с КН №. Данное сооружение принадлежит ФИО4 и ФИО5 на праве собственности по 1/2 доле каждому.

Постановлением Администрации города Великие Луки от 30.11.2017 № 3172 спорному земельному участку и сооруженному на нем объекту недвижимости присвоен адрес: РФ, <адрес>

Постановлением Администрации города Великие Луки от 23.01.2018 № 140 установлен вид разрешенного использования земельного участка с КН № «предпринимательство» (размещение автокомплекса с магазином и кафе), сведения о чем внесены в ЕГРН.

28.03.2018 истцы, обратились в Администрацию г. В.Луки с заявлением о предоставлении им в собственность за плату земельного участка с КН №, как собственникам сооружения с КН №, расположенного на данном земельном участке. В чем получили отказ, поскольку на испрашиваемом земельном участке также находится объект капитального строительства с КН №, сведения о котором отсутствуют в поданном заявлении. С указанным истцы не согласны, поскольку на арендуемом земельном участке отсутствуют какие-либо здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением сооружения с КН №, принадлежащего истцам на праве собственности по 1/2 доле каждому. Наружные сети канализации, принадлежащие на праве оперативного управления ФКУ ИК №5 УФСИН по Псковской области не являются, по мнению истцов, объектами недвижимости, сведения о них неправомерно внесены в ЕГРН, что нарушает права истцов на получение земельного участка в общедолевую собственность.

Истцы ФИО1 и ФИО3, при надлежащем извещении в суд не явились, воспользовались правом ведения дела через представителя.

Представитель истцов адвокат Плаксий С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что наружные сети канализации не являются по смыслу ст. 130 ГК РФ самостоятельным объектом недвижимости, поскольку предназначены для обслуживания и эксплуатации здания ИК-5, и в соответствии со ст.135 ГК РФ являются принадлежностью здания ИК-5. При строительстве на земельном участке никаких ограничений и обременений установлено не было. Кадастровый учет сети канализации произведен в апреле 2017, поэтому истцы не предполагали, что арендованный земельный участок они не смогут получить в собственность. Считает, что Администрация г.В.Луки, предоставляя истцам земельный участок, который обременен сетью канализации, должна была предполагать, что истцы не смогут выкупить данный участок в собственность, т.е. действовала недобросовестно.

Представитель ответчиков Администрации г.В.Луки и КУМИ г.В.Луки ФИО6 исковые требования не признала, пояснила, что истцам было известно о наличии на испрашиваемом и арендуемом земельном участке наружных сетей канализации, с учетом которых были установлены ограничения использования участка. На момент заключения договора аренды земельного участка с истцами Администрация г.В.Луки не могла предвидеть дальнейших действий истцов, в том числе о намерении выкупить участок, поэтому недобросовестного поведения в действиях Администрации г.В.Луки не имеется. Считает отказ в предоставлении истцам в собственность за плату земельного участка обоснованным и соответствующим ст. 39.16 ЗК РФ, т.к. истцы должны были представить сведения о всех зданиях и сооружениях, расположенных на участке, а не только о принадлежащем им здании. Истцами нарушен п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ.

Представитель ответчика ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Псковской области ФИО7 возражала против удовлетворения иска, представив письменную позицию, согласно которой спорные наружные сети канализации, находящиеся в оперативном управлении Учреждения, Обладают всеми признаками объекта недвижимости, является сооружением, прочно связанным с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению, невозможно. Функционирование объекта возможно только в привязке к земле. Данные сети возводились как единый объект, проектом строительства которых было предусмотрено строительство отдельного целостного сооружения, не являющегося частью какого-либо здания. Наружные сети канализации находятся вне какого-либо здания, расположенного на территории ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области и имеют подводы к наземным зданиям и сооружениям, обслуживают более 5 зданий разного года постройки и назначения, не являясь их частью. Являются сооружением, капитальным объектом строительства, предназначенным для сбора и отведения канализационных стоков, состоящим из трубопровода, бетонного основания для прокладки труб, бетонных колодцев, отмостков вокруг колодцев.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Псковской области Великолукского отдела ФИО8 полагала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что согласно представленных документов, а именно технического плана сооружения – наружные сети канализации, протяженностью 508 метров, проходящие по ул.Горицкой в г.В.Луки, являясь линейным объектом, соответствуют ст. 130 ГК РФ и будучи объектом недвижимого имущества, на законных основаниях учтены в государственном кадастре недвижимости. Выполнение данным объектом недвижимого имущества функции вспомогательного использования не изменяет его статуса.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются арендаторами земельного участка с КН №, площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предоставленном для строительства автокомплекса с магазином и кафе, согласно договора аренды участка от 19.02.2015 на срок с 17.02.2015 по 17.02.2018, и собственниками по 1/2 доле каждый сооружения: автокомплекс с магазином и кафе с КН № расположенного на данном земельном участке. Договор аренды земельного участка в соответствии с его п. 6.1 продлен на неопределенный срок

Постановлением Администрации города Великие Луки от 23.01.2018 № 140 установлен вид разрешенного использования земельного участка с КН № «предпринимательство» (размещение автокомплекса с магазином и кафе), сведения о чем внесены в ЕГРН.

10.04.2018 КУМИ г.В.Луки отказал истцам в предоставлении земельного участка с КН № в общедолевую собственность по основаниям, предусмотренным ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, ввиду того, что при испрашивании земельного участка истцами не представлены сведения о нахождении на участке кроме, принадлежащего им автокомплекса с магазином и кафе, объекта капитального строительства с КН №, чем нарушены требования Приказа Минэкономразвития России № 1 от 12.01.2015.

Истцами оспаривается постановка на государственный кадастровый учет сооружения с КН №, которое, по их мнению, не является объектом недвижимого имущества, поэтому подлежит снятию с кадастрового учета, а отказ КУМИ г.В.Луки в предоставлении арендуемого ими земельного участка в общую долевую собственность, следовательно, является не законным.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Судом установлено, что областной проектно-сметной конторой управления коммунального хозяйства Псковского облисполкома в 1987 году изготовлен рабочий проект перекладки наружных сетей канализации ЛТП-1 по <адрес>. Согласно данного проекта канализационная сеть включает в себя чугунные трубы и стальные трубы в стальном футляре, бетонное основание, чугунные люки, канализационные колодцы из сборного железобетона, отмостки вокруг колодцев.

15.02.2017 кадастровым инженером ГП ПО БТИ ФИО9 выполнен технический план сооружения канализации: наружные сети канализации, протяженностью 508 метров, возведенных в 1988 году, расположенных в <адрес>. Данный технический план подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости. Согласно Постановления Администрации Псковской области от 28.10.2015 № 491 "Об установлении иных, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Псковской области"

для строительства и реконструкции напорных и самотечных канализационных коллекторов диаметром до 300 миллиметров включительно от места присоединения к централизованным сетям водоотведения до объектов капитального строительства либо до другого места присоединения к централизованным сетям водоотведения, разрешение на строительство не требуется. В декларации отражено, что это сооружение вспомогательного использования. Кадастровым инженером рекомендовано поставить данное сооружение на государственный кадастровый учет на основании декларации и проектной документации.

Сооружение – наружные сети канализации, расположенные в г.В.Луки Псковской области по ул.Горицкая, учтен в государственном кадастре недвижимости 27.04.2017 и ему присвоен КН №.

Как следует из Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и выписки из ЕГРН в отношении сооружения: наружные сети канализации с КН №, данный объект недвижимого имущества является собственностью Российской Федерации.

Распоряжением МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях № 285-р от 01.11.2017 за ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области на праве оперативного управления закреплены наружные сети канализации с КН №, в связи с нахождением объекта недвижимого имущества на балансе данного Учреждения. Право оперативного управления ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области на данное сооружение зарегистрировано в Росреестре недвижимости 30.11.2017.

В соответствии с п.п. 23 п.2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. В то время как согласно п.п.21 этой нормы одной из систем здания или сооружения, предназначенной для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности является система инженерно-технического обеспечения.

Понятие канализационной сети как комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод, дано и в ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Представителем истцов в судебном заседании не оспаривалось, что наружная сеть канализации с КН № является сооружением.

Как усматривается из сведений ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости с КН №, данное сооружение проходит по земельным участкам с КН №, КН №, КН № и КН № Данная сеть канализации находится за пределами зданий ИК-5, и обеспечивает их нормальное функционирование.

Таким образом, на основании вышеприведенного, суд находит установленным, что наружная сеть канализации с КН № является сложной, неделимой вещью и вспомогательным объектом недвижимого имущества и соответствует положениям ст.130 ГК РФ, согласно которой к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Позиция представителя истцов о том, что спорные наружные сети канализации являются в соответствии со ст.135 ГК РФ вспомогательной вещью по отношению к зданию ИК-5, является его субъективным мышлением, не подтверждена никакими средствами доказывания, напротив, опровергается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела. Истцами не представлено доказательств, что наружные сети канализации входили в состав проектной документации зданий ИК-5, тогда как проектная документация на спорное сооружение подтверждает создание данного объекта в качестве самостоятельного объекта, а его вспомогательное использование не исключает государственную регистрацию в качестве объекта недвижимого имущества.

В связи с чем исковые требования о об исключении из ЕГРН сведений о наружных сетях канализации с КН № являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истцов о признании отказа КУМИ г.В.Луки в предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН № и обязании его предоставления, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

По правилам пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле других природных ресурсах.

Пунктом 5 ч.1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст. 15 ЗК РФ граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Приказом Министерства экономического развития РФ № 1 от 12.01.2015 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Истцами не отрицается, что при испрашивании в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН № по основаниям ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, последними не были представлены сведения о нахождении на данном участке не только принадлежащего истцам на праве собственности автокомплекса с магазином и кафе с КН №, но и сооружения с КН №. При этом ответчиками было установлено, что на земельном участке с КН № располагается два объекта недвижимости: с КН № и с КН №, являющегося собственностью Российской Федерации и находящегося в оперативном управлении у ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п.5).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что КУМИ г.В.Луки обоснованно принято решение об отказе в предоставлении истцам в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН №

Доводы представителя истцов адвоката Плаксия С.А. о недобросовестности действий Администрации г.В.Луки при предоставлении ФИО1 и ФИО10 в аренду земельного участка, на котором расположены наружные сети канализации, что затрудняет приобретение участка в собственность, суд находит несостоятельными. При выборе земельного участка и утверждении его акта, постановления Администрации г.В.Луки № 388 от 13.02.2015 истцам было известно о наличии наружной сети канализации, что подтверждается указанием о наличии в связи с этим ограничений по использованию участка и соблюдению требований, указанных в приложении к данному постановлению. Необходимость соблюдать ограничения, установленные таблицей 15 СП 42.13330.2011.Свод Правил. Градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, относительно канализации закреплена в качестве обязательства арендаторов в п.4.4.18.1 договора аренды земельного участка.

Кроме того, суд учитывает, что истцы не лишены возможности приобретения указанного земельного участка в собственность с установлением обременения в пользу правообладателя сооружения с КН 60:25:0020415:60.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 и ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Псковской области Управлению Росреестра по Псковской области» Великолукскому отделу, Администрации города Великие Луки и Комитету по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки о признании незаконным отказа КУМИ города Великие Луки в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании его предоставления, об исключении сведений о сетях канализации из ЕГРН как об объекте недвижимости отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: И.А.Архипова

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2019.

Председательствующий: И.А.Архипова