Решение № 12-26/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-26/2020

Дело № 12-26/2020


Р Е Ш Е Н И Е

16 ноября 2020 года г. Гдов Псковской области

Судья Гдовского районного суда Псковской области Зубкова С.Г., при секретаре Кононовой Е.М.,

рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ООО «Мешлес» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (ИНН №, ОГРН № КПП № р/сч. 40№, к/с 30№ Псковское отделение № ПАО «Сбербанк» <адрес>, БИК №, юридический адрес: <адрес>; почтовый адрес: <адрес>), ранее к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ привлекалось ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Мешлес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, о чем было вынесено постановление № и назначено наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Конкурсный управляющий ООО «Мешлес» ФИО1, не согласна с указанным постановлением, считает его незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением №25/2484 Комитетом по природнымресурсам и экологии Псковской области установлено, что согласно протокола №25от 27.04.2020г. ООО «Мешлес» 01.12.2019г. совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении за 2019г. работ по лесовосстановлению на площади 11,89 га в Партизанском и Полновском участковых лесничествах КУ «Гдовское лесничество» на основании договора аренды лесного участка №11-2013 от 05.02.2013 и в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшую государственную экспертизу, утвержденную приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды №186 от 16.03.2018 с изменениями утвержденными приказом №346 от 30.04.2019г.

В ходе рассмотрения материалов административного дела установлено следующее:отчетом ООО «Мешлес» за 2018г. по форме 1-ИЛ подтверждено, что объем сплошных вырубок составил 23,39 га;отчетом ООО «Мешлнс» за 2019г. по форме 1-ВЛ подтверждено выполнение работ по уходу за лесами а объеме 11,5 га. Комитет приходит к выводу, что не выполненными остаются мероприятия по лесовосстановлению в объеме 11,89 га.

Однако, при вынесении постановления, Комитетом по природным ресурсам и экологии Псковской области не было учтено следующее обстоятельство.

ООО «Мешлес» является арендатором лесных участков по двум договорам аренды лесосеки.Договора № 11-2013 от 05.02.2013 были выполнены за счет перевыполнения плана по договору № 10-2013 от 05.02.2013, общий план по лесовосстановлению ООО «Мешлес», в соответствии с лесным планом Псковской области и лесохозяйственным регламентом Гдовского лесничества был выполнен в установленный срок, что подтверждается актами приемок лесохозяйственных работ.

На основании изложенного, конкурсный управляющий ФИО1 просит постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № отменить.

Производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях ООО «Мешлес» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Мешлес», должностного лица, вынесшего постановление – заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, что не противоречит ст. 30.6 КоАП РФ.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав административный материал, приходит к следующему.

В соответствии с правилами ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, дело проверяется в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административно правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что ООО «Мешлес» постановлением заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 привлечено к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей за нарушения лесного законодательства по воспроизводству лесов на площади 11,89 гавПартизанском и Полновском участковых лесничествах КУ «Гдовское лесничество» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с положениями ст. 61 ЛК РФ, вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление;уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Согласно ст. 62 ЛК РФ, лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 87 ЛК РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Согласно пп.17 п. 7 приказа Минприроды РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» в лесохозяйственном регламенте указываются требования к охране, защите и воспроизводству лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду,составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно приказа Федерального агентства лесного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» раздел проекта освоения «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» содержит: площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении; проектируемые способы и объемы лесовосстановления в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий лесовосстановления; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по уходу за лесом при воспроизводстве лесов (не связанные с заготовкой древесины) в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий ухода.

В соответствии с таблицами 19 и 20 проекта освоения лесов по договору № от ДД.ММ.ГГГГ указана площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении и ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению, с указанием способа восстановления лесов.

Согласно отчета 1-ИЛ за 2018 год, сумма площадей сплошных рубок составила 23,39 га.

Согласно отчета 1-ВЛ, представленного ООО «Мешлес», общество выполнило лишь уход за лесами (осветление) на площади 11,5 га. Мероприятия по лесовосстановлению не выполнены на территории 11,89 га.

В обоснование виновности ООО «Мешлес» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ представлены:

-протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обнаружено нарушение ДД.ММ.ГГГГ, а именно невыполнение работ по лесовосстановлению на арендуемом участке площадью 11,89 га.

- проект освоения лесов по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого указана площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении и ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению, с указанием способа восстановления лесов.

- отчет 1-ИЛ об использовании лесов;

- отчет 1-ВЛ о восстановлении лесов и лесоразведении;

Согласно ст. 8.27 КоАП РФнарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушений представляет собой несоблюдение лесного законодательства в сфере восстановления лесов.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Таким образом, действия Общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В силу ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.(ст. 616 ГК РФ).

В соответствии с ст. 72 ГК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В силу правил частей 6, 7 ст. 73.1 ГК РФ порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. Типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному на основании Протокола № аукциона Арендатор принял во временное пользование лесной участок площадью 8548 га, расположенный на территории КУ «Гдовское лесничество» Партизанского участкового лесничества в квартале: 340-349, 352-363, 367-370, 374-376, 381-384, 388-391, 402-404, 421; Полновского участкового лесничества в кварталах: 204, 205, 209-214, 217, 225, 244-246, 259-263. Согласно договора аренды Арендатор обязан выполнять работы по охране, защите и воспроизводству лесов на лесном участке в объемах и в сроки, указанные в Приложении а так же предоставлять в установленные сроки Арендодателю отчеты об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов. (п.п. 10,13 п. 13 Договора).

Таким образом, в силу вышеприведенных норм в совокупности с Договором аренды права и обязанности сторон касаются конкретного предмета договора.

Доводы жалобы, о том, что ООО «Мешлес» перевыполнены лесовосстановительные работы по иному договору аренды лесного участкав связи с чем общество считает свои обязательства по договору № от ДД.ММ.ГГГГ исполненными, судом не принимаются.

Юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, не представило акты выполненных работ по лесовосстановлению по указанному договору, или какие-либо иные доказательства, подтверждающие исполнение обязательств по лесовосстановлению.

ООО «Мешлес» является лицом ответственным за нарушения лесного законодательства в сфере восстановления лесов на арендуемом участке.

Санкция ст. 8.27 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде штрафа –от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

Административное наказание назначено ООО «Мешлес» в пределах санкции ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом отягчающих обстоятельств.

Смягчающих обстоятельств административной ответственности судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Оснований для применения правил статей 2.9 и 4.1 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не усматривается.

В соответствии с ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выноситься одно из следующих решений:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 23 сентября 2020 года №25/2484 о привлечении ООО «Мешлес» к административной ответственности по ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего ООО «Мешлес» ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Гдовский районный суд.

Судья С.Г. Зубкова