Решение № 2А-3212/2021 2А-3212/2021~М-2021/2021 М-2021/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-3212/2021

Дело № 2а-3212/2021

54RS0007-01-2021-002414-43


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2021 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Барейша И.В.

при помощнике судьи Горькой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Октябрьского района г. Новосибирска об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что является собственником земельного участка площадью 615 кв.м. с кадастровым номером 54:35:074165, разрешенное использование - для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Данный земельный участок истец приобрел на основании договора купли-продажи от /дата/, для строительства индивидуального жилого дома и в дальнейшем для проживания.

При покупке земельного участка, на нем находился аварийный дом, который впоследствии был снесен и снят с кадастрового учета, что подтверждается уведомлением о планируемом сносе объекта капитального строительства от /дата/.

/дата/ истец подал в администрацию Октябрьского района г. Новосибирска уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

/дата/ истцу выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемого строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, которое основывалось на том, что земельный участок истца расположена на территории зоны ОД-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения) и не относится к индивидуальному жилищному строительству.

Истец считает данное уведомление незаконным, вынесенным с нарушением действующего законодательства, ущемляющим права истца.

Спорный земельный участок, согласно выписке из ЕГРН, находится на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Согласно градостроительному плану земельного участка, земельный участок расположен в зоне ОД-1 - зона делового, общественного и коммерческого назначения.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Решения Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 года «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска», условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны ОД-1 является, в том числе, индивидуальные жилые дома.

Истец указывает, что градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника. В данной ситуации усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором судом приоритет должен быть предоставлен собственнику земельного участка, имеющему в соответствии сост.209 ГК РФ, право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

В соответствии с требованиями законодательства, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным законом.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным уведомление №12 от 05.04.2021 года, выданное администрацией Октябрьского района г. Новосибирска, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от29.03.2021 года, выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемого строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 54:35:0741165:47.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен, направил представителя, которая требования административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, поскольку принятое решение полностью соответствует требованиям закона.

Представитель заинтересованного лица - мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Пунктом 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как указано в п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что является собственником земельного участка площадью 615 кв.м. с кадастровым номером 54:35:074165, разрешенное использование - для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.13-15).

Данный земельный участок истец приобрел на основании договора купли-продажи от /дата/, что следует из выписки из ЕГРН, а также подтверждается представленным договором (л.д. 22).

При покупке земельного участка, на нем находился дом, который впоследствии был снесен и снят с кадастрового учета, что подтверждается уведомлением о планируемом сносе объекта капитального строительства от /дата/ (л.д.16).

/дата/ истец подал в администрацию Октябрьского района г. Новосибирска уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

/дата/ истцу выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемого строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Из уведомления следует, что администрацией района указано не недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку к видам разрешенного использования территориальной зоны ОД-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения) не относится индивидуальное жилищное строительство.

Согласно ответу Департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, земельный участок с кадастровым номером 54:35:074165:47 расположен в границах проекта планировки территории, ограниченной створом Октябрьского моста, <адрес>, полосой отвода железной дороги, створом Бугринского моста, береговой линией реки Оби, в Октябрьском и <адрес>х, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска от 17.04.2019 года №1417, в квартале 040.01.04.01, в зоне специализированной средне и многоэтажной общественной застройки, где размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не предусмотрено. Красные линии земельный участок не пересекают. К ответу также представлена цветная схема проекта планировки, на которой наглядно видно, что спорный участок расположен в зоне ОД-1.

Оценивая обоснованность требований административного иска суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Статьей 85 ЗК РФ определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Администрация Октябрьского района г. Новосибирска действует на основании положения об администрации района (округа по района) города Новосибирска, утвержденного решением городского совета депутатов от 22.02.2006 года №207.

В соответствии с п. 2.30 указанного положения, в полномочия администрации района направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 85 ЗК РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу ст. 52 ГрК, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

На основании ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

При проверке представленных истцом документов административным органов было установлено, что спорный земельный участок расположен в границах планировки территории, утвержденного Постановлением мэрии г. Новосибирска от 17.04.2019 года №1417, в зоне специализированной средне- и многоэтажной общественной застройки, где размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не предусмотрено (зона ОД-1).

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации своих решений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком было принято решение в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с требованиями закона, которые для него являются обязательными.

Суд не может принять доводы административного истца о том, что в соответствии с выпиской из ЕГРН, видом разрешенного использования земельного участка является - «для индивидуального жилищного строительства». При этом суд обращает внимание на то, что данный вид использования относился к объекту жилищного строительства, который ранее располагался на данном участке и был снесен истцом. При строительстве же нового объекта индивидуального жилого дома истцу необходимо получение уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

При этом в соответствии с положениями ст. 51.1 Гр.К РФ, административный орган при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения требований административного иска у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья (подпись)

Копия верна, подлинник решения суда подшит в материалах административного дела № 2а-3212/2021, которое хранится в Октябрьском районном суде города Новосибирска.

Судья