Решение № 2А-1413/2019 2А-1413/2019~М-116/2019 М-116/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-1413/2019

№2А-1413/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кузьминой А.В.

при секретаре Новиковой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Одинцовского муниципального района МО о признании незаконными действий и решения, обязании принять меры к устранению допущенного нарушения и рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику, просит признать незаконными действия Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязать ответчика устранить допущенное нарушение и рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с к№ по адресу: АДРЕС.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что истице на праве собственности принадлежит земельный участок с К№, по адресу: АДРЕС, назначение – ИЖС.

06.12.2018г., в соответствии с ФЗ №340 от 3.08.2018г., истица обратилась в адрес ответчика за предоставлением государственной услуги «Получение уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров».

Письмом за № от 13.12.2018г. отказал в предоставлении указанной услуги, мотивировав тем, что в поселении ..... не разработаны правила застройки и землепользования.

Посчитав свои права нарушенными, истец обратилась с иском в суд.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика – Администрации Одинцовского муниципального района Московской области по доверенности в судебное заседание явилась, с иском не согласилась, полагая отказ обоснованным.

В судебном заседании установлено, что истице на праве собственности принадлежит земельный участок с К№, по адресу: АДРЕС 06.12.2018г., назначение – ИЖС.

06.12.2018г., в соответствии с ФЗ №340 от 03.08.2018г., истица обратилась в адрес ответчика за предоставлением государственной услуги «Получение уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров».

Письмом за № от 13.12.2018г. ответчик отказал в предоставлении указанной услуги, мотивировав тем, что в поселении ..... не разработаны правила застройки и землепользования.

Аналогичный отказ был дан истцу 18.01.2018г.(л.д.22-23).

До настоященго времени правила землепользования и застройки с.п. ..... не утверждены, срок их утверждения – не установлен.

При этом все необходимые согласования истцом были получены(л.д.21), градостроительный план земельного участка имеется(л.д.11-19).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов), и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии в частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Учитывая, что ФИО1 обратилась в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке согласно виду его разрешенного использования, приложив все необходимые документы в соответствии с требованиями части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, суд полагает незаконным отказ администрации муниципального образования в выдаче административному истцу разрешения на строительство дома.

Суд полагает необходимым отметить, что реализация заявителем прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления по разработке правил землепользования и застройки с.п. ....., распространяющих свое действие на территорию, где расположен участок заявителя.

Кроме того, пунктом 2 статьи 17.2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", до 1 июля 2016 года при осуществлении градостроительной деятельности на территории Московской области и в других случаях в границах муниципальных образований, в которых по состоянию на 1 января 2015 года не утверждены документы территориального планирования и (или) правила землепользования и застройки, допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки. Участок истцом был приобретен 30.05.2016г.(л.д.20).

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что бездействие уполномоченных органов не может ограничивать право истца по использованию и распоряжению принадлежащим ей на праве собственности имуществом.

Руководствуясь ст.ст. 14, 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью 2035кв.м. с К№, расположенном по адресу: АДРЕС.

Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области устранить допущенное нарушение и рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью 2035кв.м. с К№, расположенном по адресу: АДРЕС, в установленном законом порядке и срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2019 года