Решение № 12-22/2020 71-45/2020 от 11 марта 2020 г. по делу № 12-22/2020

Судья Сладкова Е.Г.

Дело № 12-22/2020 (71-45/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2020 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,

с участием защитника юридического лица Казакова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Луч» (далее - ООО «УК «Луч», Общество) ФИО1, на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.01.2020, вынесенное в отношении ООО «УК «Луч» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее - ГЖИ ЕАО)ФИО8 от 20.11.2019 № 77, оставленным без изменения решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.01.2020, ООО «УК «Луч» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе, поступившей в суд ЕАО, законный представитель ООО «УК «Луч» ФИО1, просит постановление по делу об административном правонарушении и решение районного суда отменить.

Жалоба мотивирована тем, что при принятии постановления ГЖИ ЕАО и решения районным судом не в полном объёме выяснены обстоятельства по материалам дела. 25.03.2019 дом № <...><...> передан под управление ООО «УК «Луч». После осмотра дома выяснилось, что он не подлежит ремонту и срочно требуется расселение жителей двух оставшихся квартир, так как половина дома разобрана и имеется угроза жизни. В ходе проверки ГЖИ ЕАОвыявлено, что отсутствуют жалюзи на слуховых окнах кровли и окна не закрыты, однако не учтено, что какие-либо работы проводить на крыше опасно. Судом не принят во внимание тот факт, что указанный выше дом признан аварийным и непригодным для проживания с 2002 года и до настоящего времени не расселён, и что ГЖИ ЕАО бездействовала и не выдала мэрии города предписание о расселении дома ввиду его аварийного состояния.

Защитник Казаков А.А. в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснил, что официально дом аварийным признан в 2019 году, жалюзи на слуховые окна не устанавливались с момента постройки дома, подтекание кровли идёт с другого края дома, где жители не проживают.

Законный представитель ООО «УК «Луч» генеральный директор ФИО1, начальник ГЖИ ЕАО ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения защитника, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с пунктом 3 которого к числу лицензионных требований отнесены, в том числе следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При этом согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ, пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и должно обеспечивать, в частности: соблюдение требований к надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан; сохранность имущества физических лиц или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно пункту 11(1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такой перечень утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в соответствии с пунктом 7 которого к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170).

Согласно пункту 4.6.1.1. Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли, исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие протекания стыков водосточного стояка.

В соответствии с пунктом4.6.1.2 Правил № 170, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке).

Пунктом 4.6.1.25 Правил № 170, предусмотрена необходимость обеспечения вентиляции крыш: чердачных - за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь которых должна состоять 1\500 площади чердачного перекрытия, слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками.

Васбестоцементных кровлях требуется обеспечить плотное покрытие конька кровли в соответствии с пунктом 4.6.3.6 Правил № 170.

Подпунктом 7 пункта «В» приложения 4 Правил № 170 предусмотрено, что в ходе работ, выполняемых при подготовке жилых зданий к эксплуатации в осенне-зимний период, необходимо проверить исправность слуховых окон и жалюзей.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Луч» является организацией, управляющей многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> на основании лицензии от <...> № <...> и договора управления от <...> № <...>.

21.10.2019 в отношении ООО «УК «Луч» должностным лицом ГЖИ ЕАО на основании распоряжения (приказа) начальника ГЖИ ЕАО от 10.10.2019 № 237, с целью проверки фактов изложенных в обращении гражданина, зарегистрированное от <...> № <...>-ГЖИ проведена внеплановая выездная проверка лицензиатом лицензионных требований по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.25, 4.6.3.6, подпункта 7 пункта «В» приложения 4 Правил № 170, а также части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, а именно: при осмотре кровли над квартирой № <...> указанного выше дома на слуховых окнах отсутствуют жалюзи, окна не закрыты; частично отсутствует коньковая доска; частичное повреждение и смещение отдельных элементов кровельного материала.

<...> по результатам проведённой проверки составлен акт проверки, на основании которого должностным лицом ГЖИ ЕАО в отношении ООО «УК «Луч» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и выдано предписание № <...>ЕвВБ/19 на устранение выявленных нарушений со сроком исполнения до 20.12.2019.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: обращением гражданина от 02.09.2019 зарегистрированное за № <...>-ГЖИ; протоколом об административном правонарушении от <...> № <...>; договором управления многоквартирным домом от <...> № <...>; распоряжением (приказ) от <...> № <...> о проведении внеплановой выездной проверки; лицензией от <...> № <...>; актом проверки от <...> № <...> и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, а впоследствии судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «УК «Луч» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения являлись предметом проверки при рассмотрении дела и жалобы, и были обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебном акте, не согласиться с которыми оснований не имеется.

То обстоятельство, что дом является аварийным, не освобождает управляющую организацию от исполнения обязанностей, установленных законом, не отменяет проведение работ в многоквартирном доме признанным ветхим или аварийным, а лишь ограничивает круг работ, обеспечивающих нормативные условия для проживания (пункты 2.3.7, 2.4.3 Правил № 170).

Подлежит отклонению и довод жалобы, что ГЖИ ЕАО не выдала предписание мэрии города о расселении жителей дома ввиду аварийного состояния, так как данное обстоятельство также не освобождает управляющую компанию от исполнения своих обязанностей, тем более, что в спорном доме продолжают проживать люди, имеющие право на благоприятное и безопасное проживание.

Довод защитника о том, что жалюзи на слуховые окна не устанавливались с момента постройки дома, не является основанием к отмене решения суда, поскольку Правилами № 170 предусмотрена проверка исправности слуховых окон и жалюзей, следовательно, последние должны быть установлены на слуховых окнах, и управляющая организация должна была устранить недостатки состояния общего имущества многоквартирного дома, которым она управляет.

Довод защитника, что подтекание кровли идёт с другого края дома, где жители не проживают, ничем не подтверждён, кроме того, опровергается заявлением И. о том, что вся кровля течёт. Каких-либо замечаний в акте проверки от <...> № <...> по данному обстоятельству представителем общества не указано, в суде первой инстанции при рассмотрении дела не указывалось.

Управляющая компания в рамках исполнения взятых на себя обязательств по управлению многоквартирным домом обязана своевременно выявлять имеющиеся недостатки и несоответствие состояния общего имущества в многоквартирном доме требованиям действующего законодательства, в том числе в ходе регулярных осмотров общего имущества, и своевременно принимать необходимые и достаточные меры в целях устранения угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также создания комфортных условий их проживания в таком доме.

Административное наказание Обществу назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Основания к отмене постановления должностного лица и решения суда по жалобе на него, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.01.2020, вынесенное по жалобе законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Луч» ФИО1 на постановление начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 20.11.2019 № 77, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Луч» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Луч» ФИО1, оставить без удовлетворения.

Судья С.Н. Кочев