Решение № 2-899/2019 2-899/2019~М-544/2019 М-544/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-899/2019

<данные изъяты>

Дело № 2-899/2019 мотивированное
решение изготовлено 13.05.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 07 мая 2019 года.

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кутенина А.С.,

при секретаре Алешковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-899/2019 по иску ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании действий по снятию с жилищного учета инвалида и членов ее семьи, обязании восстановить в очереди за тем же порядковым номером,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения о снятии ФИО1 и ее членов семьи с жилищного учета, обязании восстановить в очереди согласно порядковому номеру, присвоенному до снятия с жилищного учета на право заключения договора социального найма на предоставление дополнительного благоустроенного жилого помещения, расположенное в пределах территории муниципального образования Первоуральск, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В обоснование иска указано, что истцу установлена вторая группа инвалидности бессрочно, с июля 1990 года по настоящее время ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением у врача-психиатра с психическим заболеванием с диагнозом F <данные изъяты>. Указанное заболевание подпадает под критерии хронического и затяжного психического расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями в соответствии с п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378. Заболевание истца входит в перечень согласно которому она имеет право на получение дополнительной жилищной площади в соответствии с аб. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 817 от 21.12.2004. 26.01.2011 ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, по сей день за ней сохраняется право состоять на данном учете до предоставления жилого помещения по договору социального найма, и, являясь получателем жилищной льготы, ФИО1 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма. Обеспечение истца жильем по договору социального найма во внеочередном порядке относится к полномочиям администрации городского округа Первоуральск. Решением от 28.12.2018 заседания комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Первоуральск истец ФИО1 снята с жилищного учета на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. Не согласившись с данным решением, истец на основании ст. 12, 40, 130, 132 Конституции РФ, ст.ст. 6, 19, 50, 51, 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ, ст. 12 Гражданского кодекса РФ просит восстановить ее в очереди согласно порядковому номеру, присвоенному до снятия с жилищного учета на право заключения договора социального найма на предоставление дополнительного благоустроенного жилого помещения, расположенное в пределах территории муниципального образования Первоуральск, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, в судебном заседании ссылаясь на то, что истец не состояла в списке малоимущих, поскольку истец состояла во внеочередном списке. Проверить имущественное положение семьи истца, доход было невозможно. В настоящее время на учете значится семья из 3 человек. Данный состав не соответствует п. 1 ст. 31 ЖК РФ, который определяет состав семьи. Имущественное положение определятся исходя из полного состава семьи. Что касается состава семьи, первоначально на учет 26.01.2011 встал ФИО12., он являлся инвалидом на момент принятия, принимали по общим условиям. В дальнейшем он женился, его состав семьи изменился, потом он умер Проверка относительно уровня жизни его семьи после его смерти не проводилась. Семья ФИО13. вошла в состав его семьи. Одновременно такое быть не могло, поскольку на тот момент у него еще не было семьи. Ответчиком не оспаривается, что истец является инвалидом. Мы не оспариваем факт наличия заболевания у истца. Есть ордер на квартиру, квартира эта муниципальная, граждане, зарегистрированные в квартире, являются членами семьи нанимателя. Невмержицкая получает доходы, обеспечивает доходы детей ФИО1, имущественное положение не определено. На основании постановления Администрации городского округа Первоуральск каждый год утверждается список внеочередников на 01 апреля. Истец стремится вернуться в список малоимущих. В 2013 году было подано заявление, расчет брался исходя из имущественного положения истца на 20010-2012 года. ФИО11 представлял справки о своем доходе, он был поставлен в список малоимущих. В 2013 года подано заявление об изменении состава семьи, решения о включении истца в состав семьи найти не удалось. Решение об исключении ФИО11 из списка было принято в связи с его смертью. ФИО1 была включена в состав семьи супруга, была произведена проверка её имущественного положения. Когда в состав семьи были включены новые члены семьи, комиссия полностью проверяет имущественное положение всех членов семьи, нуждаемость в получении жилья. После смерти ФИО4 на учете осталось трое, проверка на тот момент не была назначена, это право администрации. Истцу направлялось уведомление, её просили подтвердить имущественное положение. В данном случае ничего не было предоставлено. Если человек предоставляет договор коммерческого найма, комиссия вынуждена учитывать только одного человека.

Третье лицо ФИО9 в судебном заседании пояснила, что истец ФИО1 является её дочерью, она проживает с ней с рождения, она также является опекуном её детей. ФИО1 часто проходит лечение в стационаре, в связи с чем она осуществляет юридические права её детей. Ей известно, что истец состояла на жилищном учете вместе с детьми. С неё никаких документов не требовали. По прошествии времени ФИО1 ей сказала, что нужно составлять справки, поскольку у нее потребовали документы для постановки на учет в 2018 году. Сейчас они проживают совместно с истцом и её детьми с 1997 года, поскольку иного жилья у них нет, в квартире общей площадью примерно 41 кв.м., однако ранее никаких справок с них не требовали. За спорный период времени имущественное положение у истца не изменилось.

Заслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением от 28.12.2018 заседания комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Первоуральск, оформленным протоколом № 45 (л.д. 19 – 20) истец ФИО1 снята с жилищного учета на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, поскольку расчет обеспеченностью общей площадью жилого помещения не может быть произведен ввиду отсутствия документов на ФИО5 и ФИО6, необходимых для расчета с учетом требования п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеет оснований.

Также в оспариваемом решении указано, что расчет имущественного положения семьи не может быть произведен ввиду отсутствия сведений о доходах за 2015-2017 годы на ФИО5 и ФИО6, обязанность предоставления которых возложена на заявителя на основании пп.1 п. 1 ст. 2 Закона № 96-ОЗ от 22.07.2005, согласно которому граждане для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда представляют, в том числе, справки, подтверждающие получение доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, одиноко проживающим гражданином или каждым членом семьи.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Положения ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ предусматривают шесть оснований снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Истец с самостоятельным заявлением о снятии с учета не обращалась, на иное место жительства не выезжала, жилое помещение или денежные средства на него не получала, земельный участок также не получала, оснований дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма не утрачивала.

В соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Семья ФИО1 принята на внеочередной учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на Постановлением Администрации Первоуральского городского округа от 26.01.2011 № 57 ФИО1 имеет хроническое заболевание, дающее право на льготы, предусмотренные Приказом Минздрава от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», с 2013 года после смерти своего мужа ФИО1 с составом семьи 3 человека (ФИО1 – истец и ее дети ФИО7 и ФИО8), состоят на учете под номером 16 (л.д. 20).

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. Исходя из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указаны в части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Однако, согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации. К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания ФИО1 нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма и малоимущей, с учетом ее права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Какие-либо иные жилые помещения на праве собственности ФИО1 не принадлежат, на условиях договора социального найма жилое помещение ФИО1 не предоставлялось, ФИО1 не является членом семьи собственника либо нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Требование ответчика о предоставлении ФИО1 дополнительных документов (на ФИО5 и ФИО6), помимо того, что она представила 22.11.2018, незаконно, поскольку ФИО1 состоит на учете с членами своей семьи – своими детьми, иные лица в списке внеочередников не значатся.

Часть 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. На момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у ФИО1 заболевание входило в перечень, утвержденный Приказом Минздрава от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникло у нее с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию, на момент рассмотрение дела истец продолжает страдать психиатрическим заболеванием.

С учетом изложенного, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании действий по снятию с жилищного учета инвалида и членов ее семьи, обязании восстановить в очереди за тем же порядковым номером удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Первоуральск оформленное заседанием комиссии по жилищным вопросам, оформленное протоколом № 45 от 28.12.2018 о снятии с жилищного учета ФИО1 с составом семьи 3 человека на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск восстановить в очередности на жилищном учете ФИО1, согласно порядковому номеру, присвоенному до снятия с жилищного учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: подпись А.С. Кутенин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>