Решение № 2-939/2024 2А-939/2024 2А-939/2024~М-10/2024 М-10/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2-939/2024

УИД: 51RS0001-01-2024-000010-33

Дело № 2-939/2024

Принято в окончательной форме 13.03.2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе:

председательствующего – судьи Шуминовой Н.В.,

при секретаре – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска, действующего в защиту интересов ФИО1, ФИО4, ФИО2 и несовершеннолетнего ФИО3, о признании бездействия администрации г. Мурманска незаконным и понуждении администрации г. Мурманска, обеспечить земельный участок объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского административного округа г. Мурманска, действуя в защиту многодетной семьи ФИО1, ФИО4, ФИО2 и несовершеннолетнего ФИО2, обратился в суд с административным иском о признании бездействия администрации г. Мурманска, КРГХ администрации г. Мурманска и КТРиС администрации г. Мурманска незаконным и понуждении администрации г. Мурманска, КРГХ администрации г. Мурманска и КТРиС администрации г. Мурманска обеспечить земельный участок объектами коммунальной и дорожной инфраструктурой.

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений указано, что прокуратурой округа в рамках мониторинга состояния законности, обращения ФИО1 по вопросу необеспечения объектами коммунальной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного многодетной семье с целью улучшения жилищных условий, проанализировано исполнение требований земельного законодательства, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, соблюдения прав и законных интересов многодетных семей. В ходе проведенной прокуратурой округа проверки установлено, что постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенный в Первомайском административном округе по <адрес>, предоставлен в общую долевую собственность бесплатно в равных долях (по <данные изъяты> доли) ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО2, как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства. Согласно свидетельству о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ муж административного истца – ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени земельный участок, предоставленный указанной многодетной семье, не обеспечен объектами коммунальной инфраструктуры: отсутствуют сети водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, к земельному участку не подведена автомобильная дорога, соединенная с улично-дорожной сетью городского округа г. Мурманска с подведомственной территорией. Таким образом, необеспечение предоставленного многодетной семье ФИО1 земельного участка коммунальной инфраструктурой затрудняет доступ к указанному земельному участку, препятствует использованию предоставленного земельного участка по целевому назначению для целей индивидуального жилищного строительства, следовательно, нарушает права и законные интересы многодетной семьи на фактическое улучшение жилищных условий, а также противоречит задачам национального проекта «Жилье и городская среда». На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации г. Мурманска, КРГХ администрации г. Мурманска и КТРиС администрации г. Мурманска по необеспечению объектами коммунальной инфраструктуры: водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, а также автомобильной дорогой, соединенной с улично-дорожной сетью городского округа г. Мурманск до границы земельного участка с кадастровым номером №, кадастровый квартал №; возложить обязанность по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах кадастрового квартала с номером №, расположенного в Первомайском административном округе г. Мурманска объектами коммунальной инфраструктуры, в соответствии с «Проектом планировки и проектом межевания территории, площадью <данные изъяты>, расположенной с северной стороны дороги, соединяющей <адрес>», в течение года с даты вступления решения суда в законную силу, а именно на: Администрацию г. Мурманска по организации обеспечения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах кадастрового квартала № инженерной инфраструктурой; КРГХ администрации г. Мурманска по организации обеспечения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах кадастрового квартала № дорожной инфраструктурой; КТРиС администрации г. Мурманска по организации обеспечения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах кадастрового квартала № электроснабжением и водоснабжением.

В период нахождения дела в производстве суда стороной административного истца неоднократно уточнялись административные исковые требования, в окончательном варианте административным истцом заявлено о выводе КРГХ администрации г. Мурманска и КТРиС администрации г. Мурманска из состава административных ответчиков, с обязанием Администрации г. Мурманска обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенного в границах кадастрового квартала № коммунальной инфраструктурой, а именно – объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с «Проектом планировки и проектом межевания территории, площадью <данные изъяты> расположенной с северной стороны дороги, соединяющей <адрес>» (кадастровый квартал №), утвержденным постановлением Администрации г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель прокуратуры Первомайского АО г. Мурманска ФИО9 в судебном заседании поддержала административные исковые требования с учетом уточнения, что ссылаясь на «Проект планировки и проект межевания территории, площадью <данные изъяты> расположенной с северной стороны дороги, соединяющей <адрес>» (кадастровый квартал №), утвержденным постановлением Администрации г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагала, что проверкой установлен факт бездействия со стороны Администрации, с учетом продолжительности срока с момента предоставления участка и настоящим временем. Рассматривает годичный срок как разумный именно потому, что земельный участок выделен многодетной семье в ДД.ММ.ГГГГ а «Проект» утвержден в ДД.ММ.ГГГГ, однако земельный участок не оснащен объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также подъездными путями и дорожной инфраструктурой. Также пояснила, что ФИО1 обратилась с просьбой защитить интересы ее семьи, а защита многодетных семей как социально более незащищенных, является приоритетной задачей государства.

Административные истцы ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО4, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации г. Мурманска ФИО10 поддержала доводы возражений с учетом дополнений, представленных суду, находя позицию прокуратуры несостоятельной, поскольку действующее земельное законодательство не предусматривает обеспечение объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых многодетным семьям на безвозмездной основе. Не было подобного указания и на момент предоставления земельного участка, и на настоящее время. Предоставление земельных участков велось на основании действовавшего на тот момент времени законодательства, не предусматривавшего безусловное обеспечение участков объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также подъездными путями и дорожной инфраструктурой. Соответственно, отсутствует бездействие как таковое Администрации, тем более, с момента предоставления земельного участка, не доказано оно как таковое, поскольку это лишь организационно-распорядительный орган, выполняющий управленческие функции. На территории города сфера градостроительства и территориального развития отнесена к компетенции КТРиС Администрации г. Мурманска, а дорожная сеть находится в ведении КРГХ Администрации г. Мурманска. Они являются главными распорядителями средств бюджета, выделяемых на данные сферы. Есть муниципальная программа «Градостроительная политика» на ДД.ММ.ГГГГ, которая утверждена Постановлением Администрации г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ, и в рамках ее и происходит обеспечение вышеназванными объектами земельных участков многодетных семей. Также следует учитывать муниципальную программу «Развитие транспортной системы» на ДД.ММ.ГГГГ», утвержденной постановлением администрации г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ. Финансирование включает в себя субсидии Министерства строительства <адрес>, работы дорогостоящие, что требует поэтапного их проведения в виду отсутствия финансовой возможности осуществить их в полном объеме единовременно. Учитывая государственную программу <адрес> «Комфортное жилье и городская среда» от ДД.ММ.ГГГГ, требования Бюджетного кодекса РФ субсидия распределяется в результате конкурсных процедур между всеми муниципальными образованиями области, подавшими заявки, в которых и отражаются те участки, в отношении которых планируются соответствующие работы. Реализация мероприятий по обеспечению инфраструктурой земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала с кадастровым номером № возможна исключительно на основе наличия финансирования вышеуказанных мероприятий из средств соответствующих бюджетов, а также соблюдения нормативных сроков, предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130, а также Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861. Администрацией и ее структурными подразделениями предпринимаются все меры, направленные на проведение необходимых мероприятий по обеспечению всех земельных участков, выделенных многодетным семьям, инженерной и дорожной инфраструктурой. Однако срок, установленный прокурором для обеспечения земельного участка электроснабжением и водоснабжением, не соответствует нормативным срокам подключения, установленным в указанных Правилах. Также полагал, что прокурор не имел права выходить с административным иском в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, поскольку из материалов дела не следует, что ФИО1, в частности, не в состоянии самостоятельно обратиться с данным иском в суд.

Представитель заинтересованного лица КРГХ администрации г. Мурманска (далее – КРГХ) ФИО11 поддержала доводы отзыва, согласно которому мероприятия по обеспечению дорожной инфраструктурой и подъездными путями носят масштабный характер, учитывая то количество земельных участков, которое было выделено, и справится с таким объемом без дополнительного финансирования просто невозможно, тем более, что сами участки располагаются в достаточно сложных по рельефу местах. В адрес Министерства строительства <адрес> постоянно направляются письма, характеризующие проблему, ставится вопрос о дополнительном финансировании, однако пока что никакой ответной реакции не последовало, конкурс на субсидию из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ не объявлялся. Имеется генеральный план муниципального образования г. Мурманск, утвержденный приказом Министерства градостроительства и благоустройства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подъездные пути к обозначенному кварталу, а также дороги и улицы в нем запланированы на ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах утверждение о незаконном бездействии является необоснованным, как и срок, заявленный прокурором.

Представитель заинтересованного лица Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска (далее – КТРиС) ФИО12 поддержала доводы отзыва в части того, что КТРиС как структурное подразделение Администрации обеспечивают осуществление полномочий органа местного самоуправления (Администрации) в решении вопросов местного значения в части организации электроснабжения и водоснабжения земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории города на безвозмездной основе водоснабжением и электроснабжением, необходимо привлечение КТРиС в рамках судебного разбирательства по настоящему делу в качестве исключительно заинтересованного лица. Кроме того, для возможности подготовки проектной документации на строительство уличной-дорожной сети, предусмотренной проектом планировки и проектом межевания территории площадью <данные изъяты>, расположенной с северной стороны дороги, соединяющей <адрес>, в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № (реестровый номер контракта №) выполнены инженерно-геодезические, инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания в границах территории общего пользования. Отчетная документация по инженерным изысканиям передана в ДД.ММ.ГГГГ в КРГХ для организации работы по подготовке проектной документации на строительство улично-дорожной сети. В связи с выделенными объемами финансирования КТРиС заключен договор с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № по технологическому присоединению к централизованной системе холодного водоснабжения для обеспечения земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № (срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ). Ранее КТРиС был заключен договор с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № по технологическому присоединению к электрическим сетям <данные изъяты> жилых домов, расположенных в кадастровом квартале № в районе <адрес>, который в настоящее время исполнен. Заключение новых договоров до окончания сроков исполнения указанных действующих договоров возможно при условии дополнительного финансирования, в том числе с учетом областного софинансирования. Кроме того, указала, что срок, установленный прокурором для обеспечения земельного участка электроснабжением и водоснабжением, не соответствует нормативным срокам подключения.

Заинтересованное лицо – глава Администрации г. Мурманска ФИО13 уведомлен, не явился.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о рассмотрении дела, отзыва не направил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке с учетом данных о надлежащем уведомлении сторон и того факта, что их явка не признавалась судом обязательной.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии со статьей 15.1 Закона Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» установлено, что многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области имеют право на приобретение бесплатно без торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области и данные земельные участки предоставляются для осуществления дачного строительства (с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, хозяйственных строений и сооружений) и индивидуального жилищного строительства.

Статьей 4.1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, утвержденного вышеуказанным законом № 462-01-ЗМО, определено, что для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Приказом Минрегиона РФ № 372 от 09.09.2013 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» при отборе земельных участков для многодетных семей рекомендовалось использовать такие критерии как существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве данной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (техприсоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения, наличие и сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли.

В силу пункта 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные выше программы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 14, п. 4 и 5 ч. 1 ст. 15, п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 13 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 10.03.2006 № 20-235, установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также вопросы организации дорожной деятельности.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено, в том числе, до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502 утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского АО г. Мурманска проведена проверка по обращению ФИО1, семья которой является многодетной, по вопросу обеспечения коммунальной и дорожной инфраструктурой выделенного семье земельного участка.

Установлено, что во исполнение Указа Президента от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» администрацией города Мурманска принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждены «Проект планировки и проект межевания территории, площадью <данные изъяты> расположенной с северной стороны дороги, соединяющей <адрес>» (кадастровый квартал №) и образованы земельные участки, расположенные в данном квартале Первомайского административного округа города Мурманска.

На основании Постановления Администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № семье ФИО15, составом <данные изъяты> человек, предоставлен земельный участок с кадастровым номером № в г. Мурманске, площадью <данные изъяты>, в общую долевую собственность бесплатно в равных долях, для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировано право долевой собственности на земельный участок за ФИО15 согласно сведениям из ЕГРН по <данные изъяты> доли за каждым, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Из представленных материалов дела и пояснений сторон следует, что до настоящего времени работы по организации дорожной инфраструктуры в кадастровом квартале № Администрацией г. Мурманска не организованы и не проведены, а работы по организации инженерной инфраструктуры фактически начаты в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, но до настоящего времени не завершены, исходя из сроков исполнения договоров, заключенных с <данные изъяты> и <данные изъяты>

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам.

Прокурор Первомайского АО г. Мурманска в обоснование заявленных исковых требований ссылается на то обстоятельство, что не обеспеченность коммунальной и дорожной инфраструктурой земельных участков в кадастровом квартале №, в который входит земельный участок, выделенный многодетной семье ФИО15, не позволяет в полной мере реализовать их право пользования земельным участком, кроме того создает препятствия в индивидуальном жилищном строительстве на протяжении длительного периода времени. Данная необеспеченность является следствием незаконного бездействия со стороны Администрации г. Мурманска.

Представители органов местного самоуправления в обоснование возражений на административный иск ссылаются на то обстоятельство, что выделение участков шло без прямого указания действовавшего законодательства на обязанность предоставлять участки уже с дорогами, подъездными путями и наличием подведенных электрических, водопроводных и канализационных сетей. Также Администрация г. Мурманска полагает, что в ее сферу не входит выполнение конкретных работ в указанных направлениях, поскольку для этого и образованы структурные подразделения – КГРХ администрации г. Мурманска и КТРиС администрации г. Мурманска, непосредственно осуществляющие заключение договоров в подрядчиками и ресурсоснабжающими организациями.

Кроме того, Администрация и Комитеты указывают на то, что финансирование для обеспечения объектами дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в районе территории, где располагается земельный участок ФИО15, не выделено, в связи с чем обеспечить земельный участок №, расположенный в границах кадастрового квартала №, подъездными путями и дорожной инфраструктурой в настоящее время не представляется возможным, учитывая, что работы по организации коммунальной инфраструктуры, а именно обустройство объектов водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, уже ведутся, но сроки завершения их по договорам и реальное завершение работ неизвестны, что указывает на то, что заявленный прокуратурой срок для обеспечения спорного земельного участка всей предполагаемой инфраструктурой является неисполнимым.

Однако суд не может согласиться с данной позицией в силу нижеследующего.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Как уже указывалось ранее, в Мурманской области указанные вопросы регламентированы Законом Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления не разработан полный комплекс мер по обеспечению земельного участка № в кадастровом квартале №, объектами инфраструктуры, учитывая отсутствие допустимых и относимых доказательств обратного даже при наличии заключенных договоров с поставщиками воды и электричества, что также не оспаривалось стороной административного ответчика и его структурных подразделений. Доказательства того, что у указанного земельного участка и квартала в целом уже имеются электроснабжение, водоснабжение и водоотведение суду не представлены, учитывая, что срок по присоединению к водоснабжению установлен договором до ДД.ММ.ГГГГ, в частности. При этом суд полагает, что исполнение договора электроснабжения при том, что он охватывает только часть участков нельзя считать достаточным.

При этом установлено, что финансирование обустройства подъездных путей, улиц и дорог в квартале не обеспечено, договоры с проектными организациями и дорожно-строительными не заключены.

Также Проект предусматривает наличие объединенной хозяйственно-питьевой-противопожарной, низкого давления системой водоснабжения, подключенной к водопроводу проходящего вдоль по проезду Ледокольному с условием возведения насосной станции подкачки для обеспечения нормативного давления в сети; полную раздельную систему канализации для хозяйственной-бытового назначения и дождевой для отведения поверхностных стоков с тремя бассейнами канализования. Отопление предполагалось от электросетей, без газоснабжения путем подключения к существующим электросетям, от трех вновь возводимых ПС, протяженность кабельных линий – 1100 м.

Как уже указывалось, земельный участок семье ФИО15 предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, с момента предоставления многодетной семье названного земельного участка до момента обращения в суд в ДД.ММ.ГГГГ прошло <данные изъяты> лет.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока Администрацией муниципального образования города Мурманска должных мер для обеспечения данного земельного участка необходимой коммунальной и дорожной инфраструктурой согласно Проекту, утвержденному за четыре года до выделения земельного участка.

Таким образом, факт бездействия Администрации г. Мурманска на протяжении столь длительного срока является очевидным и установлен в ходе как проверки, так и в рамках судебного разбирательства при том, что в данном случае Проект предшествовал выделению, а значит, уже предполагал, что мероприятия по его реализации должны осуществляться.

Ссылка на Устав муниципального образования г. Мурманска, отсылка к имеющимся структурным подразделениям, не способных в полной мере осуществить зависящие от них мероприятия в силу отсутствия финансирования не снимают с Администрации г. Мурманска ответственности перед жителями города, к коим относятся все многодетные семьи, в части контроля за деятельностью муниципальных казенных учреждений, а именно – учрежденных ею Комитетов, принимая во внимание ст. 59 Устава, а также обеспечение надлежащего расходования средств муниципального бюджета, своевременное решение вопросов получения дополнительного финансирования в рамках федеральных и региональных программ.

Доводы ответчика Администрации г. Мурманска, а также КТРиС и КРГХ Администрации г. Мурманска о том, что исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в части разработки комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых многодетным семьям на бесплатной основе, в том числе обеспечение земельного участка, предоставленного многодетной семье ФИО15, необходимой коммунальной и дорожной инфраструктурой будет осуществлено при наличии финансирования выделенного на соответствующие цели в рамках государственной программы <адрес> «Комфортное жилье и городская среда», и в связи с чем в настоящее время отсутствует возможность обеспечения земельного участка необходимой инфраструктурой в полной мере, не принимаются судом, поскольку у органов местного самоуправления имелась возможность заложить в бюджет денежные средства на реализацию данной программы, или подать заявку на выделение субсидии. Также и ссылка на то, что обеспечение инфраструктурой предусмотрено для всего квартала, а не отдельного участка, не имеет правового значения, учитывая, что в данном случае административным ответчиком длительное время не предпринимались необходимые действия по отношению ко всему кварталу в целом, принимая во внимание тот факт, что он полностью состоит из земельных участков, выделенных для многодетных семей и Проект разрабатывался на весь квартал.

Судом принимается во внимание тот факт, что из переписки КРГХ администрации г. Мурманска следует, что информация о необходимых объемах финансирования, включая и рассматриваемый в данном деле квартал, доводилась до Министерства строительства <адрес>, однако суд учитывает и то, что сама переписка предоставлена за последние два года, а доказательства того, что какие-то действия предпринимались предыдущие пять лет в деле отсутствуют. Также и заключение договоров, в рамках которых ведется подключение к электросетям и водоснабжению, осуществлено только в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о том, на какой стадии работы в рамках указанных договоров находятся сейчас, административный ответчик не располагает.

Следовательно, суд считает обоснованным требование прокуратуры о возложении обязанности на Администрацию г. Мурманска, как установлено – основной распорядительно-управленческий орган местного самоуправления - обеспечить земельный участок семьи ФИО15 всеми вышеперечисленными объектами, согласно утвержденному ранее Проекту.

По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

Суд полагает, что прокуратурой не дано весомого обоснования годичного срока, заявленного как необходимого для устранения незаконного бездействия и его последствий, не представлены и сведения о том, в какой степени исполнены договоры, заключенные с <данные изъяты> и <данные изъяты>. В этом случае довод административного ответчика и Комитетов о том, что само по себе заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями для осуществления техприсоединения к электросетям, водоснабжению и канализации, водоотведению, с подрядными организациями для прокладки дорожных сетей с учетом требований действующего законодательства, а в дальнейшем разработка проектной документации и производство самих работ не могу быть осуществлены в течение года, учитывается судом с точки зрения реальной исполнимости судебного решения.

Ссылка административного ответчика на то, что прокуратурой округа не представлено суду доказательств того, что ФИО15 не могут самостоятельно защитить свои права, и что у прокурора имелись основания обращаться в суд в порядке ст. 39 КАС РФ, не принимается судом, поскольку многодетные семьи отнесены к особо защищаемым слоям населения в силу большей социальной уязвимости.

По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

Суд полагает, что прокуратурой обоснованно ставится вопрос об установлении годичного срока, заявленного как необходимого для устранения незаконного бездействия и его последствий, поскольку стороной административного ответчика не представлены сведения о том, в какой степени исполнены договоры, заключенные с <данные изъяты> и <данные изъяты>. Таким образом, суд находит разумным установить срок выполнения работ в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска, действующего в защиту интересов ФИО1, ФИО4, ФИО2 и несовершеннолетнего ФИО3 о признании незаконным бездействия Администрации г. Мурманска, возложении на Администрацию г. Мурманска обязанности обеспечения земельного участка коммунальной и дорожной инфраструктурой - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Мурманска по необеспечению земельного участка № коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой с даты предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию г. Мурманска обеспечить земельный участок №, предоставленный на безвозмездной основе в общую долевую собственность многодетной семье в составе ФИО1, ФИО4, ФИО2 и несовершеннолетнего ФИО3 расположенный в границах кадастрового квартала № с северной стороны дороги, соединяющей <адрес>, коммунальной инфраструктурой: объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с «Проектом планировки и проекта межевания территории, площадью <данные изъяты> расположенной с северной стороны дороги, соединяющей <адрес>» (кадастровый квартал №), утвержденным постановлением Администрации г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ, в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Шуминова