Решение № 2А-715/2024 2А-715/2024~М-38/2024 М-38/2024 от 9 февраля 2024 г. по делу № 2А-715/2024

дело № 2а-715/2024

УИД 23RS0044-01-2024-000075-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 09 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2024 года.

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Титовой Ю.Ю.

при секретаре Арудовой С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНП «Ведруссия» к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании решения незаконным,

установил:

СНП «Ведруссия» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения, в котором просит признать решение администрации Ильского городского поселения во внесении Федеральную информационную адресную систему элемента планировочной структуры: территория садоводческого некоммерческого партнерства «Ведруссия»; обязать администрацию Ильского городского поселения внести в Федеральную информационную адресную систему элемента планировочной структуры: территория садоводческого некоммерческого партнерства «Ведруссия»; обязать администрацию Ильского городского поселения внести в Федеральную информационную адресную систему элементы улично-дорожной сети согласно утвержденного генерального плана СНП «Ведруссия».

В обоснование требований указано о том, что 04.09.2023г. СНП «Ведруссия» обратилось в администрацию Ильского городского поселения с заявлением о присвоении адресов объектам адресации (земельным участкам и жилым домам) расположенным на территории СНП «Ведруссия», в котором содержалась просьба о внесении в Федеральную информационную адресную систему элемента планировочной структуры: территория садоводческого некоммерческого партнерства «Ведруссия», а также о внесении Федеральную информационную адресную систему элементов улично-дорожной сети согласно утвержденного генерального плана СНП «Ведруссия». На основании постановления администрация Ильского городского поселения Северского района от 13.09.2019г. № 610 «О присвоении адресов элементам планировочной структуры» адрес СНП «Ведруссия»: <адрес>.

Представитель административного истца СНП «Ведруссия» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, в материалы дела предоставлено ходатайство, согласно которого просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Ильского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, в материалы дела предоставлены возражения на административное исковое заявления, в соответствии с которыми возражает против удовлетворения административных исковых требований по основаниям изложенным в оспариваемом отказе, также в возражениях содержится ходатайство, согласно которого просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившего в силу с 01.07.2014 года, объектом адресации является объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона, в государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов.

Ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах несет орган местного самоуправления или орган государственной власти, разместившие такие сведения.

Как указано в ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», осуществляют следующие полномочия: 1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; 2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Пунктами 6 и 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее – Правила присвоения) предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Согласно п. 27 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с п. 29 Правил присвоения, от имени членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с заявлением вправе обратиться представитель товарищества, уполномоченный на подачу такого заявления принятым решением общего собрания членов такого товарищества.

Согласно п. 19 Правил присвоения, при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В п. 40 Правил присвоения, указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п. 41 Правил присвоения).

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке (п. 43 Правил присвоения).

Как установлено в судебном заседании, 04.09.2023г. СНП «Ведруссия» обратилось в администрацию Ильского городского поселения с заявлением о внесении в Федеральную информационную адресную систему элемента планировочной структуры: территория садоводческого некоммерческого партнерства «Ведруссия», а также о внесении Федеральную информационную адресную систему элементов улично-дорожной сети согласно утвержденного генерального плана СНП «Ведруссия».

Согласно ответа администрации Ильского городского поселения Северского района от 01.12.2023г., на основании постановления администрация Ильского городского поселения Северского района от 13.09.2019г. № 610 «О присвоении адресов элементам планировочной структуры» земельный массив, занимающий территорию кадастрового квартала № считать ЭПС с названием «Промышленая» и типом «территоиия» и присвоен адрес»: Российская <адрес> в вышеуказанном кадастровом квартале расположено СНП «Ведруссия» (л.д. 7).

В соответствии с п. 2 Правил присвоения, «элемент планировочной структуры» - зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; «элемент улично-дорожной сети» - улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

Как указано в пп. «е» п. 44 Правил присвоения, структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса): наименование элемента планировочной структуры.

Согласно Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, утвержденных Приказом Минфина России от 05.11.2015г. №171н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» (далее - приказ №171н) ЭПС являются: территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; территория садоводческого некоммерческого товарищества.

Пунктом 2 приказа № 171н установлено, что использование Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, является обязательным при присвоении и изменении адресов объектов адресации.

Кроме этого, п. 5 приложения «Виды элементов планировочной структуры» (далее - Приложение) утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017г. №738/пр - отдельным видом элемента планировочной структуры является территория садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - территория ведения гражданами садоводства для собственных нужд - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры (ЭПС), в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства для собственных нужд.

Территория СНП «Ведруссия» определена генпланом согласованным с главным архитектором Северского района 25.06.2008г. (л.д. 8), а также закреплена в проекте организации и застройки территории утвержденном Постановлением администрации Ильского городского поселения Северского района 08.12.2008г. № 403 (л.д. 9).

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ, выраженный в ответе администрации Ильского городского поселения Северского района от 01.12.2023г. нарушает права и законные интересы административного истца, принят в нарушение вышеуказанных норм права. Кроме того, оспариваемый отказ не содержит ссылок на нормы п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», содержащие исчерпывающий перечень оснований для отказа в присвоении объекту адресации адреса, что в силу ст. 227 КАС РФ является основанием для признания его незаконными и удовлетворения административных исковых требований.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, в целях соблюдения принципа невмешательства в компетенцию органов государственной власти, муниципальных органов, суд полагает необходимым обязать администрацию Ильского городского поселения Северского района повторно рассмотреть заявление Председателя СНП «Ведруссия» о присвоении адресов объектам адресации (земельным участкам и жилым домам) расположенным на территории СНП «Ведруссия» с учетом требований Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление СНП «Ведруссия» к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании решения незаконным – удовлетворить частично.

Признать решение администрации Ильского городского поселения Северского района об отказе в внесении в Федеральную информационную адресную систему элемента планировочной структуры: территория садоводческого некоммерческого партнерства «Ведруссия» от 01.12.2023г. незаконным.

Обязать администрацию Ильского городского поселения Северского района повторно рассмотреть заявление Председателя СНП «Ведруссия» о присвоении адресов объектам адресации (земельным участкам и жилым домам) расположенным на территории СНП «Ведруссия».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Ю. Титова