Решение № 12-26/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 12-26/2019

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу) ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

23 апреля 2019 года <...>

Судья Черновского районного суда г.Читы Петров А.В.,

при секретаре Резановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита, в помещении суда, административное дело по жалобе гр.<данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <адрес>, на миграционном учете значится по адресу: <адрес>, на постановление № от 06.03.2019г. заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю подполковника полиции ФИО2 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Заместитель начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю подполковника полиции ФИО2 06.03.2019г. вынес постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, которым гр.ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ (Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом), на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым указанным должностным лицом решением и полагая данное выше постановление о привлечении его к административной ответственности незаконным, ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит суд названное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку обязанность по оформлению страхового полиса, неисполнение которой ему вменяет УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, он фактически не имел возможности исполнить, поскольку воздушным транспортом вылетел 23.03.2019г. из г. Ташкента Республики Узбекистан в 17.30 с пересадкой в аэропорту Кольцово г. Екатеринбурга 23.03.2019 в 20.20 и в дальнейшем следованием до г. Читы с отправлением в 22.20, в который он прибыл (а не находился) в 06.45 24.02.2019г. и, не имея возможности даже встретиться со встречающей стороной на территории аэропорта сотрудниками ЛПП в аэропорту г. Чита УМВД России по Забайкальскому краю, был подвернут досмотру.

Учитывая то, что приобретение полиса медицинского страхования для граждан, действующего на территории РФ возможно только на территории РФ, то фактически у него с момента прибытия до момента выявления данная возможность отсутствовала, ввиду того что, прибытие в аэропорт Кольцово г. Екатеринбурга пришлось на выходной день и в нерабочее время, что само по себе исключает возможность приобретение вышеуказанного полиса, кроме того на территории аэропортов данные документы не распространяются, а покинуть территорию аэропорта ему было невозможно ввиду ограниченности по времени, следовательно, как и по прибытию в аэропорт Кадала в г. Чита, такая возможность ему не была предоставлена.

В судебном заседании ФИО1, а также его защитник Дробышева К.В. доводы жалобы поддержали, пояснили аналогичное вышеизложенному, просили оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3 против удовлетворения жалобы возражал, просил в ее удовлетворении отказать, оспариваемое постановление – оставить без изменения. Указал также, что установленную законом обязанность по получению полиса медицинского страхования ФИО1 не исполнил, хотя имел возможность это сделать, в том числе и дистанционно. По данным УМВД России по Забайкальскому краю около 80% въезжающих в РФ через город Читу для работы иностранных граждан уже имеют на руках оформленный полис медицинского страхования, однако же, ФИО1 эту установленную законом обязанность не исполнил.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля С.В.Б. пояснил, что работает в должности <данные изъяты> и по роду своей деятельности как руководитель филиала страховой компании контактирует с иностранными гражданами, которые обращаются к нему за оформлением медицинских страховых полисов по приезду из других стран на территорию РФ. Полагал, что ФИО1 не имел возможности оформить необходимый страховой полис.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, его защитника, представителя УМВД России по Забайкальскому краю, допросив свидетелей, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 24.02.2019г. составлен протокол об административном правонарушении №, в соответствии с которым 24.02.2019г. в 07 час. 06 мин. в здании аэровокзала аэропорта г.Читы, по адресу: <...>, при проверке документов у гр.<данные изъяты> ФИО1 установлено, что гр.ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 23.02.2019г. через КПП «Кольцово», имея миграционную карту №. При этом на момент пересечения границы РФ у гр.Байматова обязательный для иностранных граждан полис медицинского страхования отсутствовал. Тем самым ФИО1 нарушены требования, установленные п.5 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее по тексту – 114-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 2.6 КоАП РФ устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами). Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории РФ могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.

В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию нашей страны устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства. Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими эти правила, являются Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (115-ФЗ) и Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (114-ФЗ).

Объектом посягательств указанного правонарушения является установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства.

Объективная сторона правонарушения по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ выражается в следующих действиях (бездействии): нарушении установленных правил въезда в РФ.

Субъектом указанного состава административного правонарушения являются гр.<данные изъяты> ФИО1 Субъективная данного административного правонарушения может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Согласно статье 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п.5 ст.27 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.

Из материалов дела следует, что 24.02.2019г. в ходе мероприятий по проверке миграционного законодательства РФ выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, прибывший в Российскую Федерацию 23.02.2019 года, не имеющий полиса медицинского страхования, действительного на территории Российской Федерации.

Действия ФИО1 образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По правилам статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

При этом согласно статье 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного.

В данном случае объектом посягательства является установленный режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства.

Определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливаются именно в интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию РФ.

Доводы жалобы не содержат аргументов, позволяющих признать назначенное иностранному гражданину наказание чрезмерным, не соответствующим целям и задачам наказания.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершенном правонарушении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.02.2019 года, рапортом инспектора СОООП ЛПП в аэропорту г.Чита от 24.02.2019г., миграционной картой, копией паспорта ФИО1, его письменными объяснениями, в соответствии с которыми он знал о своей обязанности оформить полис медицинского страхования, а также иными материалами дела.

Как усматривается, протокол об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, оснований сомневаться в достоверности данных сведений у должностного лица, рассмотревшего дело, не было.

Следовательно, вывод должностного лица о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

В связи с вышеизложенным, доводы жалобы об отсутствии события правонарушения несостоятельны.

При возбуждении дела об административном правонарушении, оформлении соответствующих материалов уполномоченным органом, рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении процессуальных нарушений, в том числе повлиявших на выводы, сделанные по данному делу, не усматривается.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в минимальных пределах санкции, установленной ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных ст.4.1 КоАП РФ, в связи с чем основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление № от 06.03.2019г. заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю подполковника полиции ФИО2 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его получения в Забайкальский краевой суд через Черновский районный суд г.Читы.

Судья: А.В. Петров