Решение № 12-731/2019 от 15 ноября 2019 г. по делу № 12-731/2019

Дело № 12-731/19


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Космачева О.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение № и.о. председателя административной комиссии Администрации Ленинского района г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на определение № и.о. председателя административной комиссии Администрации Ленинского района г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 Смоленского областного закона № 28-з от 25.06.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», на основании поступившего из ОП № 1 УМВД России по г. Смоленску материала проверки по сообщению ФИО1 по факту нарушения тишины гражданами, находящимися в <адрес>

В представленной жалобе ссылается на допущенные административной комиссией нарушения Регламента… в связи с непринятием мер к установлению обстоятельств и истребовании сведений, относящихся к правонарушению.

ФИО1, являющаяся потерпевшей, в судебном заседании жалобу поддержала, указала также на допущенные нарушения административной комиссией ее прав, как потерпевшей, в связи с непривлечением ее к участию.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой (ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ).

В соответствии с главой 25 КоАП РФ участниками производства по делам об административных правонарушениях являются лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ), иные лица, включая потерпевшего (ст. 25.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В соответствии с разъяснениями в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

Как усматривается из сообщения ОП № 1 УМВД России по г. Смоленску № от ДД.ММ.ГГГГ председателю административной комиссии Ленинского района г. Смоленска направлен материал проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится:

- сообщение ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, по факту нарушения тишины и спокойствия в ночное время суток ДД.ММ.ГГГГ со стороны жильца <адрес> ФИО2 для проведения проверки и принятия решения;

- объяснения ФИО2, ФИО3, ФИО4, отобранные УУп ОП № 1 УМВД России по г. Смоленску с указанием обстоятельств по факту событий ДД.ММ.ГГГГ.

Определением № и.о. председателя административной комиссии Администрации Ленинского района г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении по фактам нарушения тишины граждан, находящимися в <адрес> дневное и ночное время суток ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 27 Смоленского областного закона № 28-з от 25.06.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», отказано по основаниям подп.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием события административного правонарушения) со ссылкой на отсутствие в материалах проверки объективных данных, подтверждающих факты нарушения тишины в ночное время.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу требовании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства. При этом, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ).

Пунктом 4.1 Регламента работы административных комиссий города Смоленска, утв. Постановление Администрации города Смоленска от 18.04.2019 N 965-адм, предусмотрено, что административная комиссия в целях реализации возложенных на нее задач в соответствии с федеральными и областными законами имеет право: вызывать лиц, которым могут быть известны обстоятельства дела, подлежащего рассмотрению; запрашивать необходимые для разрешения дела документы, материалы и информацию; приглашать должностных лиц и граждан для получения сведений по вопросам, относящимся к их компетенции; применять к правонарушителям административные наказания, отнесенные областным законом к ее компетенции; взаимодействовать с государственными органами, органами местного самоуправления по вопросам, относящимся к их компетенции; осуществлять иные действия, предусмотренные федеральными и областными законами.

В случае необходимости административная комиссия до рассмотрения дела поручает одному из членов административной комиссии проверить существо дела путем сбора необходимых сведений по делу (п. 4.2 Регламента).

Таким образом, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно ч. 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть не только мотивированным, но и требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений.

Между тем, определение № и.о. председателя административной комиссии Администрации Ленинского района г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено по материалу проверки ОП № 1 УМВД России по г. Смоленску, в котором какие-либо сведения о проведении проверочных мероприятий по указанным ФИО1 событиям, имевшим место в ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют.

Административной комиссией в рамках предоставленных Регламентом… полномочий сбор необходимых для принятия процессуального решения также в нарушение требований законодательства также не осуществлялся.

Кроме того, являясь потерпевшей и пользуясь предусмотренными ст. 25.2 КоАП РФ правами, ФИО1 также вправе была заявлять ходатайства, однако административной комиссией мер по созданию на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав предпринято не было. ФИО1 к участию в производстве привлечена не была.

Таким образом, в отсутствие проведения проверки изложенных в заявлении сведений в рамках предоставленных административной комиссией полномочий, в связи допущенными существенными нарушениями процессуальных норм, прав потерпевшего принятое и.о. председателя административной комиссии Администрации Ленинского района г. Смоленска определение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении нельзя признать законным, по правилам п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ определение подлежит отмене с последующим направлением материала проверки на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.6- 30.7 КоАП РФ,

решил:

Определение № и.о. председателя административной комиссии Администрации Ленинского района г. Смоленска от 22.10.2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 Смоленского областного закона № 28-з от 25.06.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», отменить и направить материал проверки на новое рассмотрение для принятия решения в порядке ст. 28.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.

Судья О.В. Космачева

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД 67RS0002-01-2019-006354-62

Подлинный документ подшит в материалы дела № 12-731/2019