Решение № 12-4250/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 12-4250/2017

Судья Медоева Е.Н. Дело № 12-4250/2017


Р Е Ш Е Н И Е

«17» ноября 2017 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Борс Х.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Черного Дениса на постановление судьи Первомайского районного суда г.Краснодара от 25.10.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 25.10.2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы Российской Федерации ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В жалобе, поступившей в Краснодарский краевой суд, ФИО1 просит отменить постановление судьи от 25.10.2017 года, исключив из него указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В обоснование доводов жалобы указал, что оформить свое законное пребывание на территории России он не успел по причине частых заболеваний и нахождений на амбулаторном лечении его малолетнего сына < Ф.И.О. >7< Ф.И.О. >8., <...> г.р., в связи с тем, что он должен находиться с ребенком и осуществлять за ним уход, поскольку его супруга < Ф.И.О. >9 работает и является единственным кормильцем семьи. Считает, что выдворение его за пределы Российской Федерации на длительный срок, повлечет увольнение его супруги Черной Е.М. с работы, а данное обстоятельство повлечет тяжелые материальные последствия для его малолетнего сына. Указанные выше обстоятельства повлияли на то, что он не смог в установленные законом сроки надлежащим образом оформить свое пребывание на территории России. К дате 29.07.2017 года он подготовил необходимые документы для получения разрешения на временное проживание, в том числе сертификат о владении русским языком, знания истории России и Основ законодательства Российской Федерации уровень ВЖ, выданный проректором РУДН 25.07.2017 года и справку о сдаче комплексного экзамена по русскому языку, знания истории России и Основ законодательства Российской Федерации, выданная АНОО ДПО УИЦ «Селена» 27.07.2017 года. Однако судьей районного суда не были учтены и исследованы указанные выше обстоятельства. Кроме того, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отношении него не установлено. Назначение ему наказания в виде административного выдворения за пределы России противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

ФИО1 и отдел полиции г. Краснодара ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств относительно рассмотрения жалобы не представили.

Судья вышестоящей инстанции, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами определен порядок выдачи компетентными государственными органами иностранным гражданам или лицам без гражданства документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 413 «О миграционной карте», миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, миграционная карта является документом, содержащим сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из материалов дела следует, что <...> в 14 час. 40 мин. по адресу: <...> установлен факт нарушения миграционного законодательства гражданином Республики Молдова < Ф.И.О. >5, выразившийся в несоблюдении режима пребывания на территории Российской Федерации, находясь в стране пребывания за пределами срока пребывания в 90 суток в течение каждых 180 дней, предусмотренный пунктом 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от №115-ФЗ 25.07.2002 года.

Гражданин Республики Молдова ФИО1 въехал в Российскую Федерацию <...>, срок его пребывания в Российской Федерации истек–<...>, то есть совершил административное правонарушение, предусматривающее основание для привлечения его к административной ответственности по п.1.1 ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вина Черного Д. в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 24.10.2017 года <...>, объяснением Черного Д. от 24.10.2017г., миграционной картой серии <...><...>, рапортом сотрудников полиции от 24.10.2017 года, протоколом об административном задержании от 24.10.2017 года, миграционной сводкой информации в отношении Черного Д.

В поданной жалобе ФИО1 не оспаривает свою виновность, объясняя невозможность следовать положениям законодательства России относительно соблюдения Правил миграционного законодательства тем, что оформить его законное пребывание на территории России в надлежащее время он не успел по причине частых заболеваний и нахождений на амбулаторном лечении его малолетнего сына < Ф.И.О. >11 <...> г.р., в связи с тем, что он вынужден был находится с ребенком, осуществлять уход за ним, поскольку его супруга < Ф.И.О. >10. работает и является единственным кормильцем семьи.

Оценив указанные доказательства, судья первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для квалификации действий Черного Д. по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и принял упомянутое постановление.

Часть 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Доказательства, положенные в основу принятого судьей первой инстанции постановления не вызывают сомнений в их достоверности и объективности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имуществен

ное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания.

Санкцией п. 1.1 ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 3.10 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исследованные судьей первой инстанции доказательства во взаимосвязи с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности подтверждают вину Черного Д. в совершении исследуемого правонарушения, оснований подвергнуть сомнению доказательства, положенные в основу оспариваемого постановления у судьи вышестоящей инстанции, не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей первой инстанции установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, представленные материалы дела исследованы всесторонне, полно и объективно, им дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия Черного Д. квалифицированы верно, административное наказание за совершенное административное правонарушение назначено в соответствии с законом, согласуется с обстоятельствами дела, отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Доводы жалобы Черного Д. о том, что он не предпринял меры к устранению нарушений миграционного законодательства в силу стечения жизненных обстоятельств, а именно по причине заболевания и нахождения на амбулаторном лечении его малолетнего сына < Ф.И.О. >2, когда он осуществлял за ним уход, поскольку его супруга < Ф.И.О. >3 работает и является единственным кормильцем семьи, не влияют на законность оспариваемого постановления, поскольку согласно справке МБУЗ Детской городской поликлиники <...><...> от <...> ФИО2 перенес ОРИ с пневмонией в период с 18.09.2017 г. по 20.10.2017 г., тогда как срок временного пребывания Черного Д. в Российской Федерации истек еще 29.07.2017 года.

Более того, наличие обстоятельств, которые объективно исключали возможность выезда из России в установленный срок, не подтверждены Черным Д. надлежащим образом.

Как следует из имеющейся в материалах дела миграционной карты, предусмотренной законом, как одного из надлежащих доказательств, подтверждающих законное пребывание Черного Д. на территории Российской Федерации, окончание срока его нахождения в Российской Федерации – 29.07.2017 года. При таких обстоятельствах, ФИО1, который неоднократно въезжал в Россию и осведомлен о правилах въезда и выезда, надлежало покинуть Россию в сроки и порядке, предусмотренном законодательством России.

В этой связи, представляется обоснованным вывод о том, что Черному Д. были известны и правовые последствия такого поведения, как игнорирование законодательства страны пребывания при отсутствии для этого исключительных обстоятельств, которые в какой-то степени могли оправдать бездействия Черного Д., связанные с несвоевременным выездом за пределы территории страны пребывания ввиду наличия непреодолимых препятствий.

Судьей первой инстанции при принятии решения не допущено умаление какого-либо права, предусмотренного Конвенцией по правам человека, при назначении наказания учтены все обстоятельства по делу.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не допущено.

При данных обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление судьи районного суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ судья вышестоящей инстанции,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 25.10.2017 года оставить без изменения, а жалобу Черного Д. – без удовлетворения.

Судья Борс Х.З.

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>