Решение № 12-41/2026 12-507/2025 от 25 февраля 2026 г. по делу № 12-41/2026

УИД: 76RS0№-32

Дело №12- 41/2026


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ярославль 26 февраля 2026 г.

Дзержинский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Власовой И.В.

при секретаре Ляшенко М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Дзержинского района №1-1481А/2025 от 15 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 <данные изъяты>, выдан Дзержинским РУВД гор. Ярославля 13.06.2006 г.,

у с т а н о в и л:

в соответствии с постановлением административной комиссии Дзержинского района г.Ярославля № 1-1481А/2025 от 15.12.2025 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», по которому назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой, в которой приводит доводы к отмене постановления и просит его отменить.

В жалобе заявитель указывает, что на основании вступившего в законную силу заочного решения Дзержинского районного суда г.Ярославля от 29.08.2012 г. она является собственником 212/118962 доли объекта незавершенного строительства - нежилого помещения 4-этажного кирпичного гаража, блок «Б» гаражного бокса №343, расположенного на третьем этаже, общей площадью 21,2 кв.м. Общая площадь в комплексе объекта незавершенного строительства составляет 11896,2 кв.м. Адрес объекта: г.Ярославль, Дзержинский район, на пересечении ул.Строителей и ул.Бабича. Земельный участок, на котором расположен объект, находится в ведении органа местного самоуправления. В этой связи ФИО1 полагает, что до момента передачи по акту приема-передачи гаражного бокса, бремя по содержанию, охране, консервации, недопущению присутствия посторонних, порчи объекта незавершенного строительства, в том числе по недопущению нахождения на объекте посторонних лиц, которые могут причинить вред: разместить на фасаде здания афиши, надписи, разрушить часть стены и т.д., несет застройщик или его правопреемник. ФИО1 является физическим лицом, не имеет права при отсутствии соответствующего разрешения находиться на строительной площадке и осуществлять какие-либо действия в отношении объекта, числящегося на балансе застройщика. Застройщиком гаражного комплекса является ООО ПСК «Квартал», своих договорных обязательств по вводу объекта в эксплуатацию Общество не выполнило, кроме того, не исполнило решение суда о консервации объекта незавершенного строительства. Собственник земельного участка также самоустранился от контроля за использованием земельного участка. Заявитель пришел к выводу о том, что соблюдать правила благоустройства на незавершенном объекте строительства в том состоянии, в котором он находится и находился в момент фотофиксации, невозможно.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимала, о дате и времени надлежаще извещалась, возражений, ходатайств не представила.

Рассмотрев жалобу на постановление должностного лица надзорного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» административная ответственность граждан наступает за непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах, ограждениях (заборах), малых архитектурных формах и их элементах.

Согласно постановления, факт нарушения выражен в следующем: 24 ноября 2025 г. в 10 часов 33 минут по адресу: пересечение ул.Строителей и ул.Бабича выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе граффити на фасаде нежилого здания (сооружения). 05 декабря 2025 г. в 14 часов 52 минут по адресу: пересечение ул.Строителей и ул.Бабича установлен факт неустранения надписей, рисунков графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах.

Данное административное правонарушение выявлено и зафиксировано путем фотофиксации с использованием специального технического средства Дозор-МП, идентификатор №118-006-303, имеющего свидетельство о проверке №С-ДРП/18-12-2023/302979070, поверка действительна до 17.12.2025 г. (фиксация 24.11.2025 г.), а также свидетельство о поверке С-ДРП/17-12-2025/489083665, поверка действительна до 16.12.2027 г. (фиксация 05.12.2025 г.).

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст.2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности привлекается собственник объекта недвижимости.

Правовым основанием для квалификации действий ФИО1 по ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» в постановлении о назначении административного наказания указано на непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, и их элементах, в нарушение п.п.1.1,1.2,6.1.3,7.1 Правил благоустройства территории города Ярославля.

Между тем вменение в вину ФИО1 нарушение указанных норм является незаконным и не основанным на законе в виду следующего.

Решением Дзержинского районного суда г.Ярославля от 29.08.2012 г. исковые требования ФИО1 о признании права собственности на долю в объекте незавершённом строительством удовлетворены, за ней признано право собственности на долю в размере 212/118962 в праве долевой собственности на объект незавершенный строительством - нежилое помещение 4-этажный кирпичный гараж для индивидуального автотранспорта в комплексе с автомойкой, СТО, котельной, АЗС, магазином сопутствующих товаров, кафе, инженерными коммуникациями и инженерными сооружениями (трансформаторная подстанция), пусковой комплекс - блок гаражей для индивидуального автотранспорта с инженерными коммуникациями (Блок «Б») общей площадью объекта 11896,2 м2, расположенный по адресу: Ярославская область, г.Ярославль, Дзержинский район, на пересечении ул.Строителей и ул.Бабича, что соответствует праву на получение в собственность после ввода в эксплуатацию индивидуального гаражного бокса №343, на третьем этаже (в осях Е/Б-Д/Б, 6/Б-8/Б согласно плану создаваемого объекта недвижимого имущества), общей проектной площадью 21,2 кв.м.

Согласно сведениям ФППК «Роскадастр» (выписки из ЕГРН) собственником доли в объекте незавершенном строительством с кадастровым номером 76:23:011401:6992, расположенном по адресу: Ярославская область, г.Ярославль, пересечение ул. Строителей и ул.Бабича, является ФИО1

Таким образом, ФИО1 является участником долевого строительства указанного выше объекта, строительство которого не завершено.

В связи, с чем к правоотношениям ФИО1, связанным с её участием в долевом строительстве подлежат применению положения Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ (ред. от 26.12.2024 г.) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.12.2004 г. №214-ФЗ застройщиком объекта долевого строительства может являться хозяйственное общество, либо некоммерческая организация, созданная в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.04.1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации», или Фонд, а также указанный в п.3 ч.4 ст. 1 настоящего Федерального закона Фонд субъекта Российской Федерации, юридическое лицо, созданное Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации и обеспечивающее в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реализацию решения о комплексном развитии территории.

Согласно п.2 ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.12.2004 г. №214-ФЗ объект долевого строительства это - жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства, индивидуальный жилой дом в границах территории малоэтажного жилого комплекса.

В данном случае незавершенные строительством два блока 4-этажных гаражей относятся к объектам долевого строительства.

При этом обязанности ФИО1, как участника долевого строительства, указаны в ст.4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, к которым не отнесено выполнение обязанностей по принятию мер, предусмотренных правилами благоустройства территории города, по устранению надписей, рисунков, графических изображений, и т.д. Признание за ФИО1 права собственности на долю в объекте незавершенном строительством не изменяет её правовое положение как участника объекта долевого строительства, и как следствие не расширяет её обязанности в части содержания объекта долевого строительства, которые законом возложены именно на застройщика.

До момента передачи по акту приема-передачи гаражного бокса в виде недвижимой вещи бремя по содержанию, охране, консервации, недопущению присутствия посторонних, порчи объекта незавершенного строительством, в том числе по недопущению нахождения на объекте посторонних лиц, которые могут причинить вред: разместить на фасаде здания афиши, надписи, графические рисунки, и т.д. несет застройщик или его правопреемник. При этом ФИО1 не имеет права без соответствующего разрешения находиться на строительной площадке и осуществлять какие-либо действия в отношении объекта, который в настоящее время фактически числится на балансе застройщика.

По смыслу ст.4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, застройщик обязан в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, не зависимо от того признавалось или нет за участником долевого строительства право на долю в объекте, незавершенном строительством, поскольку нормами данного закона иное не предусмотрено.

Объект строился застройщиком ООО ПСК «Квартал». До настоящего времени застройщик не выполнил своих договорных обязательств, в соответствии со ст.4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, не получил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и не передал объект долевого строительства участнику долевого строительства.

Поскольку согласно общедоступным источникам, ООО ПСК «Квартал» на день выявления административного правонарушения из ЕГРЮЛ исключен не был, за ним сохранялись обязанности застройщика, а равно обязанности по содержанию объекта незавершенного строительством.

Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ).

Нормы Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, равно как и нормы гражданского и градостроительного законодательства, не предусматривают возможность делегирования обязанностей застройщика участнику долевого строительства в случае признания фактически прекратившим деятельность юридического лица, являющегося застройщиком. Напротив, положения Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ предусматривают защиту прав участников долевого строительства в рамках государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Каких либо исключений для защиты прав участника долевого строительства, в случае признания за ним права на долю в объекте, не завершенном строительством, законом не предусмотрено.

Одним из механизмов защиты прав участников долевого строительства является включение объекта долевого строительства в единый реестр проблемных объектов.

В единый реестр проблемных объектов подлежат включению, в том числе, многоквартирный дом и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве (ст.ст. 23- 23.1 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федераций, высшим должностным, лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Расширение обязанностей ФИО1, и вменение ей, как участнику долевого строительства обязанностей, не предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, противоречит целям данного Федерального закона, в том числе в части гарантий защиты его прав и законных интересов.

Таким образом, выводы должностного лица о том, что ФИО1, будучи собственником здания (сооружения, помещений в нем), не приняла в нарушение требований, п.п. 1.1,1.2,6.1.3,7.1 Правил благоустройства территории города Ярославля мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, и их элементах, в связи, с чем в её действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях», противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Кроме того, решением Дзержинского районного суда г.Ярославля от 09.04.2025 года постановление начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 № 100-45 А/2025 от 14.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, поскольку ФИО1 не является субъектом вмененного её административного правонарушения, постановление административной комиссии Дзержинского района г.Ярославля подлежит отмене, а производство по делу прекращению, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить;

постановление административной комиссии Дзержинского района №1-1481А/2025 от 15 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 <данные изъяты> отменить;

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 <данные изъяты> прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья И.В.Власова