Решение № 12-24/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело № 12-24/2019

25RS0018-01-2019-000251-46


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Кировский 08 мая 2019 года

Судья Кировского районного суда Приморского края Жарова Т.И.,

с участием прокурора Безноговой Е.О.

должностного лица, в отношении производство по делу об административном правонарушении прекращено – директора МБУДО «Кировская детская школа искусств» ФИО2

рассмотрев в судебном заседании протест заместителя прокурора Кировского района Приморского края Крейнович Д.Ю. на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ст.7.32.5 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Кировская детская школа искусств» ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ., в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Кировская детская школа искусств» (далее – МБУ ДО «Кировская детская школа искусств») ФИО2, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Основанием для вынесения указанного постановления послужил вывод должностного лица об отсутствии вины ФИО2, то есть отсутствие субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ.

На данное постановление, заместителем прокурора района Крейнович Д.Ю. подан протест, согласно которого заместитель прокурора просит вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МБУ ДО «Кировская детская школа искусств» ФИО2, на новое рассмотрение.

В обосновании протеста указано, что должностным лицом – начальником отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края ФИО3, допущено грубое процессуальное нарушение, так как не рассмотрен вопрос о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. Кроме того, при рассмотрении дела, доказательства, подтверждающих принятие ФИО2 всех мер для соблюдения требований Федерального закона не представлено, выводы должностного лица – начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края об отсутствии в действиях ФИО2 вины, являются необоснованными.

Прокурор Безногова Е.О. в судебном заседании поддержала доводы протеста по изложенным в нем основаниям.

Должностное лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании пояснил, что с постановлением он согласен.

Представитель отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч.8 ст.30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Кировского района, во исполнение поручения прокуратуры Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между (заказчиком) МБУ ДО «Кировская детская школа искусств» в лице директора ФИО2 и (исполнителем) Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Кировская центральная районная больница» (далее- КГБУЗ «Кировская ЦРБ») в лице главного врача ФИО1 заключен договор № (далее – контракт) от ДД.ММ.ГГГГ на оказание платных медицинских услуг. Пунктом 2.2 Контракта установлено, что оплата по договору: предоплата в размере 30% окончательный расчет после прохождения медосмотра. Ввиду отсутствия в Контракте срока оплаты, оплата заказчиком должна производиться в соответствии с ч.13.1 ст.34 Федерального закона – не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Услуги, предусмотренные контрактом, оказаны КГБУЗ «Кировская ЦРБ» и приняты заказчиком согласно подписанному заказчиком и исполнителем Акту об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 34006 руб. Акт оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №с подписан должностным лицом Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ. Факт оказания КГБУЗ «Кировская ЦРБ» услуг и их принятия для обеспечения потребностей МБУ ДО «Кировская детская школа искусств» судом установлен. Однако, в установленный Федеральным законом срок обязанность по оплате Заказчик не исполнил, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность погашена не была.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Кировского района Крейнович Д.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МБУ ДО «Кировская детская школа искусств» ФИО2, которое направлено на рассмотрение начальнику отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края.

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении №, возбужденному в отношении ФИО2, прекращено, по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.24.5 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № должностным лицом указанные требования закона не выполнены.

Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ состоит в невыполнении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, однако оспариваемым постановлением в отношении ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Однако, совершение указанных нарушений ФИО2 не вменялось, при этом в постановлении не содержится мотивов, по которым действия ФИО2 переквалифицированы со ст. 7.32.5 ч. 1 на ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ. Фактические обстоятельства правонарушения, совершение которого вменяется ФИО2 на основании постановления прокурора, не соответствуют объективной стороне правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Поскольку указанные нарушения являются существенными, не могут быть устранены в рамках рассмотрения настоящей жалобы, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

В связи с тем, что постановление органа отменяется по процессуальным основаниям, судом не дается оценка доводам протеста о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения по ст. 7.32.5 ч. 1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края ФИО3, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., возбужденному в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Кировская детская школа искусств» ФИО2, - отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение начальнику отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края.

Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: Т.И. Жарова