Решение № 12-116/2025 21-62/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 12-116/2025

Дело №21-62/2025

(в суде первой инстанции дело № 12-116/2025)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на решение по делу об административном правонарушении

15 августа 2025 года г.Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Панин А.А., рассмотрев жалобу защитника Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай (далее – Министерство) на решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 10 июня 2025 года, вынесенное в отношении Министерства по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1 от 25 апреля 2025 года Министерство привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 10 июня 2025 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Алтай, защитник Министерства просит отменить указанные решение и постановление по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает, что до замены должника – Министерства экономического развития Республики Алтай Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай составлялись протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, однако эти обстоятельства в протоколе об административном правонарушении от 18 апреля 2025 года не указаны, при этом не доказано, что административное правонарушение было иным; установление новых сроков исполнения по одному исполнительному листу не является основанием для повторного наложения штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ; Минэкономразвития Республики Алтай привлечено по данной статье к административной ответственности, о чем имеются протоколы; материалы дела не полные, отсутствуют заявления Министерства о продлении сроков исполнительного производства, письменные объяснения к протоколу об административном правонарушении, а также административный материал о привлечении правопредшественника – Минэкономразвития Республики Алтай к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Срок подачи жалобы на решение суда заявителем не пропущен.

Судья, проверив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21 апреля 2011 года №71-ФЗ) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. По ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в редакции того же федерального закона преследуется неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что <дата> в отношении должника – Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС №, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай, предмет исполнения – требование неимущественного характера: обязать Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск» Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В срок, установленный для добровольного исполнения, должником требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем 17 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по данному исполнительному производству.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Республике Алтай от 17 сентября 2020 года произведена замена должника – Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай правопреемником – Министерством экономического развития Республики Алтай.

Постановлением от 13 марта 2025 года произведена замена должника – Министерства экономического развития Республики Алтай правопреемником – Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России от 13 марта 2025 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14 апреля 2025 года.

18 апреля 2025 года в отношении Министерства судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО2 составлен протокол №315/25/98004-АП об административном правонарушении в связи с неисполнением в установленный новый срок до 14 апреля 2025 года включительно требований судебного пристава-исполнителя.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Министерства к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При этом Министерство по данному исполнительному производству привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ 26 ноября 2020 года (постановление вступило в законную силу 06 декабря 2020 года), затем неоднократно (6 раз) по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, последний из которых 13 октября 2023 года (постановление вступило в законную силу 23 октября 2023 года). Затем 18 июля 2024 года снова по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу 28 июля 2024 года).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 июля 2025 года исполнительное производство № 9433/19/04012-ИП окончено на основании п.1 ч.1 ст.47 Закона об исполнительном производстве (фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе).

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 21 апреля 2011 года №71-ФЗ, действовавшей на момент вмененного административного правонарушения, являлись граждане, должностные и юридические лица.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31 июля 2025 года №273-ФЗ (начало действия документа – 11 августа 2025 года) внесены изменения в ст.17.15 КоАП РФ, статья дополнена частью 1.3 следующего содержания: «Неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Субъектом административной ответственности за указанное деяние является только должностное лицо.

В соответствии с ч.2 ст.54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено (п.33.2).

Сведений об исполнении оспариваемого постановления по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, положения Федерального закона от 31 июля 2025 года №273-ФЗ распространяются на Министерство, которому вменяется совершение административного правонарушения до вступления данного закона в силу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств и даты вынесения постановления, у должностного лица имелись основания для квалификации действий Министерства по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, однако без достаточных оснований был составлен протокол и вынесено постановление по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Такая квалификация предопределяла бы решение о прекращении дела, поскольку суд при рассмотрении жалобы не вправе ухудшать положение привлекаемого лица, но с 11 августа 2025 года начала действовать редакция КоАП РФ, включающая ч.1.3 ст.17.15 данного кодекса, которой из числа юридических лиц, привлекаемых по ч.1 и ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, исключены органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления и государственные (муниципальные) казенные учреждения. С указанной даты такие действия перечисленных органов и учреждений влекут наложение административного штрафа только на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. По рассматриваемому делу новый закон улучшает положение министерства, поскольку отменяет его административную ответственность за административное правонарушение, и не может быть применён к должностному лицу данного органа, поскольку период совершения вмененного государственному органу правонарушения относится ко времени до вступления нового закона в силу. При этом суд лишен возможности переквалификации деяния, поскольку привлекаемым по делу лицом является Министерство, а не его должностное лицо.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент рассмотрения жалобы положения ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность органа государственной власти за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, утратили силу, производство по делу подлежит прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 10 июня 2024 года, вынесенное в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай А.А. Панин