Решение № 12-186/2019 12-25/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-186/2019

Административное дело №12-25/2020; УИД 42RS0010-01-2019-002983-94


Р Е Ш Е Н И Е

город Киселевск 04 февраля 2020 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области - Писаренко М.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – Муниципального предприятия г.Киселевска «Исток» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1, защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, МП г.Киселевска «Исток», на постановление №15-14-177, вынесенное государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 от 09 декабря 2019 г. о привлечении Муниципального предприятия г. Киселевска «Исток» к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением №15-14-177 государственного инспектора Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 от 09 декабря 2019 г. юридическое лицо – МП г. Киселевска «Исток» было признано виновным в том что, совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, при следующих обстоятельствах: 02 декабря 2019 года при проведении внеплановой выездной проверки полноты и качества мероприятий по устранению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов при эксплуатации тепловых энергоустановок и электроустановок; нарушений требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, с целью проверки выполнения предписания №15-14/28-19 от 19 августа 2019 года, срок для исполнения которого истек, предписание не исполнено.

За допущенное административное правонарушение юридическое лицо - Муниципальное предприятие г.Киселевска «Исток» постановлением государственного инспектора Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 от 09 декабря 2019 г. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – Муниципального предприятия г.Киселевска «Исток» ФИО1 обратилась в Киселевский городской суд Кемеровской области с жалобой на данное постановление, мотивируя жалобу тем, что выявленные нарушения МП «Исток» не оспаривает, признает в полном объеме, однако считает, что наложение административного штрафа в размере 400 000 рублей является для МП «Исток» значительным и несоразмерным с указанным правонарушением. В связи с этим, выплата такой значительной суммы штрафа повлечет невозможность своевременного выполнения предприятием обязательств перед потребителями и работниками по выплате заработной платы, приведет к задержкам выполнения налоговых обязательств. Возможно нагнетание недовольства жителей районов 12-й шахты, обувной фабрики, машзавода, которым МП «Исток» подает тепло и горячее водоснабжение и т.д., в связи с тяжелым материальным положением предприятия, которое является муниципальным, осуществляет деятельность по обеспечению жителей города Киселевска, горячим, холодным водоснабжением, теплоснабжением. Кроме того, у МП «Исток» имеется значительная дебиторская задолженность, как юридических, так и физических лиц, которая имеет тенденцию к росту.

На основании изложенного просит изменить постановление №15-14-177 об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 09 декабря 2019 года в отношении МП «Исток», снизить размер административного штрафа до половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи для юридических лиц.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – Муниципального предприятия г.Киселевска «Исток» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила изменить вынесенное в отношении МП «Исток» постановление №15-14-177 государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 от 09 декабря 2019 г., снизив размер назначенного административного штрафа. Дополнительно пояснила, что тяжелое финансовое положение предприятия подтверждается не только справкой о наличии дебиторской задолженности, но и сведениями из финансовой отчетности, которая в настоящее время сдана за период 4 квартала 2019 года. Из решений налогового органа о привлечении МП г. Кислевска «Исток» к ответственности, видно, что наличие тяжелого финансового положения на момент вынесения постановления должностным лицом – ФИО2 было установлено, исходя из проверки показателей, представленных в налоговый орган, а именно выявлено наличие отрицательного финансового результата, то есть убытков в значительной сумме за 9 месяцев 2019 года. Кроме того, просила обратить особое внимание на социально-значимую направленность деятельности предприятия, которое является некоммерческим, не имеет своей целью извлечение прибыли, направлено на обеспечение поставки тепловой энергии и горячей воды населению Киселевского городского округа, социально значимым объектам, таким как больницы, детские дома, школы и прочее. Выплата столь значительной суммы штрафа может привести к сбою в работе предприятия, а также к задержке выплаты заработной платы работникам, что окажет крайне негативное влияние не только на деятельность МП г. Киселевска «Исток», но и на социальные сферы жизни населения.

Законный представитель юридического лица МП «Исток, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - государственный инспектор Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от руководителя административного органа представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление, а также возражения относительно поступившей жалобы.

При указанных выше обстоятельствах, в соответствии с положениями п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно представленным возражениям заместителя начальника Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлнадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4, с доводами жалобы административный орган не согласен, поскольку считает, что заявителем не представлено каких-либо доказательств чрезмерности установленного штрафа. Полагает, что представленная справка о состоянии расчетов по налогам, пеням и штрафам к таковым доказательствам не может быть отнесена, так как информация о финансовом положении предприятия отображается в финансовой отчетности, которая заявителем не представлена. При этом обращает внимание, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершенное правонарушение, применяется в целях предупреждения совершения новых преступлений. Считает, что снижение размера штрафа для всех без исключения юридических и физических лиц единого наказания, без определения в каждом конкретном случае наличия либо отсутствия предусмотренных законом оснований для этого, свидетельствовало бы о нарушении принципов справедливости и неотвратимости наказания, заложенных административным законодательством. Ссылаясь на изложенное и приводя в возражениях содержание ст. 1.4, 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает назначенный МП г. Киселевска «Исток» размер административного штрафа справедливым и соразмерным, соответствующим характеру выявленного правонарушения, просил отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МП «Исток» - ФИО5, принимая во внимание доводы возражений, проверив и изучив представленные материалы дела об административном правонарушении на предмет законности и обоснованности вынесенного государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 постановления от 09 декабря 2019 года, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан доводами жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Из материалов дела следует, что 02 декабря 2019 года на основании распоряжения от 22 ноября 2019 года № 01-15-06/1633 проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания № от 19 августа 2019 года в отношении юридического лица – муниципального предприятия г. Киселевска «Исток».

В ходе проверки установлено, что предписание № от 19 августа 2019 года МП «Исток» в установленный срок (до 07 октября 2019 года) не исполнено.

В связи с неисполнением в срок до 07 октября 2019 года предписания № от 19 августа 2019 года государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МП «Исток».

По итогам рассмотрения дела о совершении МП г. Киселевска «Исток» административного правонарушения, должностным лицом - государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 09 декабря 2019 года вынесено постановление, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Факт совершения юридическим лицом МП «Исток» административного правонарушения, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении от 04 декабря 2019 года; актом проверки № от 02 декабря 2019 года; предписанием № от 19 августа 2019 года об устранении выявленных нарушений; предписанием № от 02 декабря 2019 года, согласно которому административным органом вновь выдано предписание об устранении аналогичных ранее выданному предписанию нарушений.

Оснований ставить под сомнения факты, указанные должностным лицом в протоколе по делу об административном правонарушении у суда не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола принимал участие законный представитель юридического лица МП «Исток» ФИО3, полномочия которого подтверждены приказом № от 09 сентября 2019 года о назначении на должность. Права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО3 разъяснены, копия протокола вручена в установленном законном порядке.

Факт неисполнения юридическим лицом МП г. Киселевска «Исток» в срок до 07 октября 2019 года предписания № от 19 августа 2019 года установлен судом, не оспаривается защитником юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – Муниципального предприятия г.Киселевска «Исток» ФИО1 и подтверждается материалами дела.

Все вышеприведенные представленные доказательства, были оценены государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 и им дана правильная оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ указанных доказательств свидетельствует о доказанности факта совершения МП г. Киселевска «Исток» инкриминируемого правонарушения, в связи с чем, выводы должностного лица в указанной части суд находит обоснованными, сделанными с учётом всех фактически значимых обстоятельств по делу, действия юридического лица квалифицированы верно.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу МП г. Киселевска «Исток» не усматривается.

Вместе с тем с учетом изученных доказательств, суд находит доводы защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1 о чрезмерности назначенного наказания заслуживающими внимания, а постановление должностного лица административного органа подлежащим изменению.

На основании ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, МП г. Киселевска «Исток» имеет тяжелое финансовое положение. Вопреки утверждению должностного лица административного органа, защитником юридического лица – ФИО1 в подтверждение указанного обстоятельства представлены подтверждающие доказательства, которые, по мнению суда, в достаточной степени подтверждают такое неблагоприятное положение МП г. Киселевска «Исток», которое при назначении штрафа в столь значительном размере может повлечь негативные последствия для юридического лица. В частности из представленных документов следует, что по состоянию на момент вынесения постановления от 09 декабря 2019 года, как и в настоящее время перед предприятием имеется дебиторская задолженность в сумме более <данные изъяты>, юридическое лицо имеет значительную задолженность по налогам и сборам, в связи с чем было привлечено к ответственности налоговым органом, которым в решении указано о тяжелом финансовом положении МП Г. Киселевска «Исток». Этот вывод налоговым органом сделан на основании исследования финансовых документов предприятия, согласно которым за 9 месяцев 2019 года юридическим лицом был получен отрицательный финансовый результат. Помимо изложенного, суд учитывает степень вины юридического лица в совершении правонарушения, последствия правонарушения, осуществление юридическим лицом социально-значимого вида деятельности – обеспечение тепловой энергией и горячей водой населения и социальных объектов Киселевского городского округа и считает назначение наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей не соответствующим целям административной ответственности и с очевидностью влекущим избыточное ограничение прав юридического лица.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь положениями Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным применить ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер назначенного МП «Исток» государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора административный штраф – 400 000 рублей до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Жалобу защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, Муниципального предприятия г.Киселевска «Исток» удовлетворить.

Постановление №15-14-177 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 09 декабря 2019 года государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, в отношении Муниципального предприятия г.Киселевска «Исток» изменить.

Снизить размер административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, назначенного Муниципальному предприятию г.Киселевска «Исток» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Писаренко