Решение № 12-43/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 12-43/2018

РЕШЕНИЕ

«04» июля 2018г. г. Ахтубинск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С.

при секретаре Асплунд А.Е.

с участием государственного инспектора ОНД по Ахтубинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по АО ФИО1

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Ахтубинского района по пожарному надзору ФИО1 в отношении главного врача ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Ахтубинского района по пожарному надзору ФИО1 главный врач ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, мотивируя тем, что при назначении наказания государственным инспектором Ахтубинского района по пожарному надзору ФИО1 не принято во внимание, что для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности, а именно: осуществление проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли в соответствии с инструкцией изготовителя; устранение повреждений огнезащитной штукатурки строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов; оборудование датчиками автоматической установкой пожарной сигнализации; приобретение средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения, затрудняется отсутствием денежных средств и большой кредиторской задолженностью учреждения. Кроме того, указывает, что данные нарушения имели место быть до его назначения на должность главного врача ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск». В настоящий период времени, предпринимаются необходимые меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности. На основании изложенного просил суд изменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного наказания и заменить назначенное административное наказание на предупреждение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержал и пояснил, что им предпринимались меры по устранению нарушений противопожарной безопасности, имеющих место в деятельности их учреждения, а именно: руководителем организации утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями установленными разделом XVIII Правил (п.2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме»); обеспечена очистка территории объекта от горючих отходов, мусора и сухой травы (п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме»). Также подана заявка на приобретение светильников в помещение детской консультации, стационара, сестринского ухода, лаборатории. Размещены извещения о проведении аукциона на поставку светильников 07.05.2018г.

Государственный инспектор отдела надзорной деятельности по Ахтубинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Астраханской области ФИО1, не возражал против замены административного наказания на предупреждение, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате проведенной проверки установлено, что вышеуказанное предписание органа государственного контроля об устранении требований пожарной безопасности выполнено в полном объеме, нарушений не выявлено, что также подтверждается актом проверки огранном государственного контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав государственного инспектора отдела надзорной деятельности по Ахтубинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Астраханской области ФИО1, лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 КоАП РФ и ч.ч.3-8 ст.20.4 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения заключается в нарушении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12. 1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения закрепляет правило, в соответствии с которым административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностные лица несут административную ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в тех случаях, когда они своими действиями (бездействием), в том числе и в случаях дачи неправомерных распоряжений подчиненным по службе лицам, а также в тех случаях, когда они, являясь руководителями различных звеньев управленческого аппарата, не осуществляли систематического контроля за соблюдением требований пожарной безопасности, рабочими и служащими вверенного им предприятия, учреждения, цеха, лаборатории и т.п.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения должностного лица - ФИО2 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он, являясь главным врачом ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» допустил нарушение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в зданиях ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главного государственного инспектора Ахтубинского района по пожарному надзору ФИО3 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлено, что: не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли; руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; руководителем организации не обеспечено устранение повреждений огнезащитной штукатурки строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов на потолке в общем коридоре здания детской консультации; допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в помещении детской консультации, стационара, сестринского ухода, лаборатории; в здании стационара, помещения щитовой № 1, коридора в северной части здания не оборудованы датчиками автоматической установки пожарной сигнализации; в зданиях детской консультации, сестринского ухода, лаборатории имеется неисправное эвакуационное освещение; персональные устройства со световым, звуковым и с вибрационным сигналом оповещения находятся в неисправном состоянии; в помещениях сестринского ухода средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения находятся с вышедшим сроком эксплуатации; не обеспечена своевременная очистка территории объекта от горючих отходов, мусора и сухой травы.

Действия главного врача ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» ФИО2 должностным лицом верно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, поскольку им допущены нарушения требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37, ст. 38 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, главный врач ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» ФИО2, являясь лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности обязан соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожара, а также несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Отсутствие денежных средств, на отсутствие которых ссылался главный врач ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» ФИО2, не является основанием освобождения должностного лица от ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» допущено не было.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, достоверность и допустимость представленных доказательств сомнений не вызывает, бремя доказывания распределено правильно.

Вместе с тем, административное наказание назначено главному врачу ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» ФИО2 в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, но без учета конкретных обстоятельств дела, обстоятельств смягчающих административную ответственность. ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, ранее к административной ответственности не привлекался, устранил выявленные в ходе проверки нарушения, что подтверждается пояснениями государственного инспектора ОНД по Ахтубинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по АО ФИО1, данными в судебном заседании о том, что все выявленные ранее нарушения требований пожарной безопасности главным врачом ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» ФИО2 в настоящее время устранены, а также указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предписание органа государственного контроля об устранении нарушений требований пожарной безопасности выполнено в полном объеме, нарушений не выявлено. В связи с этим полагаю возможным изменить постановление в части назначения наказания и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

Решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Ахтубинского района по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении главного врача ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» ФИО2 изменить в части назначенного наказания.

Административное наказание в виде штрафа а размере 6 000 рублей назначенное ФИО2 изменить на административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО2– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья: Ю.С. Лубянкина