Решение № 12-276/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 12-276/2023

дело № 12-276/2023

УИД № 18RS0022-01-2022-001469-89


РЕШЕНИЕ

27 июля 2023 г. с. Малая Пурга УР

Судья Малопургинского районного суда Удмуртской Республики Щелчков А.Н.

с участием заместителя прокурора Малопургинского района УР Баранова Д.Г.

представителя администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район УР» ФИО1 (доверенность в деле)

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район УР» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Малопургинского района УР по делу № 5-165/2023 от 15.05.2023, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 5-165/2023, вынесенным 15.05.2023 мировым судьей судебного участка № 2 Малопургинского района УР, администрация МО «Муниципальный округ Малопургинский район УР» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Будучи несогласным с вынесенным постановлением администрация МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» обжаловала его в суд. В обоснование доводов своей жалобы заявитель указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, из приложенных фототаблиц не представляется возможным установить факт нарушения администрацией МО «Муниципальный округ Малопургинский район УР» требований ГОСТ к автомобильным дорогам, в связи с чем просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 жалобу поддержал по доводам и основаниям, изложенным в жалобе.

Заместитель прокурора района просил постановление оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, прокурора, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В соответствии с п. 8.8 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 метров от пешеходного перехода.

Как следует из материалов дела, 01.03.2023 года администрация МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» в нарушение п. 8.8 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» допустила формирование в <адрес> УР снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода по следующим адресам: <адрес> около <адрес>, перекресток улиц Колхозная и Советская, <адрес> около <адрес>, перекресток улиц Труда и Зангари, <адрес> около <адрес>, перекресток улиц Парковая и Молодежная, перекресток улиц Парковая и Молодежная, <адрес> около <адрес> около <адрес> около <адрес>, перекресток улиц Октябрьская и Луговая.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрация МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» 31.03.2023 года заместителем прокурора Малопургинского района УР постановления о возбуждении дела о административном правонарушении и привлечения указанного юридического лица 15.05.2023 года постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> УР к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения администрацией МО «<адрес> Удмуртской Республики» указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортом об обследовании содержания дорог с фототаблицами, выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом осмотра при проведении контрольного мероприятия от 01.03.2023 года, представлением прокурора Малопургинского района УР от 23.03.2023 года об устранении допущенных нарушений закона, ответом администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район УР» от 14.04.2023 года на представление прокурора Малопургинского района УР, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог выявлено уполномоченным должностным лицом в рамках надзора за состоянием улично-дорожной сети <адрес> УР в общедоступном месте, не требующего взаимодействия с лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог.

Вопреки доводам заявителя о недоказанности нарушения администрацией МО «Муниципальный округ Малопургинский район УР» п. 8.8 «ГОСТ Р 50597-2017, фототаблицы, приложенные к рапорту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), являются информативными, позволяющими идентифицировать зафиксированные на них участки дороги местного значения, их эксплуатационное состояние и недостатки, допущенные при содержании, а именно наличие снежных валов в непосредственности близости (ближе 10 метров) от пешеходного перехода, что в том числе согласуется с ответом заявителя на представление прокурора района, в котором заявитель признает факт допущенных нарушений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

На территории Малопургинского района УР дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района отнесена к компетенции Администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», следовательно, Администрация МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» является надлежащим субъектом указанного административного правонарушения.

Действия Администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> УР по делу № 5-165/2023 от 15.05.2023 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район УР» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район УР» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня вынесения.

В соответствии со ст. ст. 30.12, 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в г. Самара в порядке надзора, либо опротестовано прокурором в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья А.Н. Щелчков