Решение № 12-84/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-84/2019

РЕШЕНИЕ

12 ноября 2019 года г.Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Жувагин А.Г.,

с участием представителя заявителя администрации МО город Алексин по доверенности ФИО3,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО3 на постановление заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 15.10.2019 в отношении администрации муниципального образования город Алексин об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО1 за № от 15.10.2019 администрация МО город Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО3 обратился с жалобой в суд, в которой просил удовлетворить жалобу на указанное постановление, отменить постановление как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007, требований КоАП РФ, производство по административному делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что постановление является незаконным и не обоснованным, вынесенным с нарушением как норм Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007, так и требований КоАП РФ. Указанные в постановлении № от 15.10.2019 обстоятельства не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. При вынесении постановления не были учтены обстоятельства финансирования работ, заключения муниципальных контрактов и обстоятельства дефицита бюджета МО город Алексин. Судебными приставами ОСП систематически выносятся требования об исполнении исполнительного производства с небольшими сроками исполнения исполнительных действий, однако не принимается во внимание, что исполнение решения Алексинского городского суда Тульской области и исполнение требований исполнительного производства требует больших сроков исполнения, так как исполнение решения суда требует, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным Кодексом РФ, определенной длительной процедуры выполнения разных видов работ; крупных материальных затрат, которыми администрация МО город Алексин не обладает и не учтено финансовое состояние бюджета МО город Алексин, так как бюджет является дефицитным, размер которого составляет 1 136 952,1 тыс. руб. (решение Собрания депутатов МО город Алексин от 29.08.2019 №6(58).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 14.12.2018 №6(51).3 «О бюджете муниципального образования город Алексин на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов».

Просил отменить постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 15.10.2019.

В судебном заседании:

Представитель администрации МО город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО3, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил отменить постановление и производство по делу прекратить.

Представитель ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области не явился, в адресованном суду ходатайстве просили дело рассмотреть в их отсутствие. В предоставленных письменных возражениях на указанную жалобу, просили постановление заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 15.10.2019 оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО г.Алексин - без удовлетворения.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц, граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 11.09.2018, решением Алексинского городского суда Тульской области от 10.08.2018 по гражданскому делу №2а-784/2018 по административному исковому Тульского природоохранного прокурора в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО г. Алексин о признании бездействия незаконным, обязании организовать сбор и транспортирование коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, административное исковое заявление Тульского природоохранного прокурора удовлетворено. Администрация МО г.Алексин обязана в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных: на территории земельного участка, прилегающего к гаражному кооперативу «Клен», за гаражом №; на территории земельного участка, расположенного в 100 м. севернее от <адрес>, с правой стороны от дороги в овраге; на территории земельного участка, расположенного в 300 м. севернее от <адрес>, в овраге; на территории земельного участка, по <адрес>, напротив трансформаторной подстанции.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 27.02.2019 на основании исполнительного листа ФС №, выданного Алексинским городским судом Тульской области по делу №2а-784/2018, вступившему в законную силу 11.09.2018, возбуждено исполнительное производство № от 27.02.2019 в отношении администрации МО г.Алексин, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области, утверждённым старшим судебным приставом 07.03.2019, с должника администрации МО г.Алексин области взыскан исполнительский сбор.

17.09.2019 судебным приставом -исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области ФИО2 в адрес главы администрации МО город Алексин внесено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 07.10.2019 года и предоставления в ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа.

10.10.2019 в ОСП Алексинского и Заокского районов установлено, что администрация МО город Алексин не исполнила требование судебного акта, не проведя необходимый объем работ в срок до 07.10.2019 (акт о совершении исполнительных действий от 09.10.2019), установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем 10.10.2019 в отношении администрации МО город Алексин судебным приставом-исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

15.10.2019 заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО1 вынесено постановление № о признании администрации МО город Алексин виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Таким образом, выводы относительно наличия в действиях администрации МО город Алексин состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, изложенные в постановлении от 15.10.2019, сделаны должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановление о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ. Предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не истек.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации МО город Алексин административного наказания, о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных доказательств.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Доводы представителя администрации МО город Алексин о том, что отсутствует достаточное финансирование работ, указанных в решении и исполнительном производстве (более 105 000 000 руб.), о необходимости проведения большого объема строительных и других работ, больших сроков исполнения, заключение контрактов, несостоятельны, направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для администрации МО город Алексин свете, и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО1 о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности.

Иные доводы представителя администрации не свидетельствуют о незаконности действий должностного лица ОСП Алексинского и Заокского районов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 15.10.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Алексин, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО3, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья