Решение № 2А-176/2021 2А-176/2021(2А-1816/2020;)~М-2204/2020 2А-1816/2020 М-2204/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-176/2021

Дело № 2а-176/2021

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 марта 2021 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Шнайдер Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Требования обоснованы тем, что письмом от 23 сентября 2020 года административный ответчик отказал ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1 165 кв.м, на кадастровом плане соответствующей территории, с разрешенным видом использования «индивидуальные жилые дома усадебного типа» (на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства)», с адресными ориентирами: <адрес>. В обоснование отказа указано, что земельный участок находится в границах прибрежной защитной полосы, что позволяет отнести его к землям, ограниченным в обороте. Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим ее право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду по правилам, предусмотренным ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, выраженный в письме от 23 сентября 2020 года №, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, путем повторно рассмотрения ее заявление.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также письменное возражение, в котором просит отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что при подготовке оспариваемого административным истцом ответа была допущена техническая ошибка, которая могла ввести ФИО1 в заблуждение. Земельный участок находится в границах береговой полосы. Кроме того, схема расположения земельного участка предложенная ФИО1 накладывается на земельный участок, который был ранее предоставлен МММ, что подтверждается выпиской из похозяйственнной книги №.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, принимая во внимание, что явка сторон в порядке ч. 7 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства обязательной судом не признавалась, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 ст. 46).

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 165 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель «индивидуальные жилые дома усадебного типа (на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства)».

Решением, оформленным письмом от 29 сентября 2020 года №, административный ответчик отказал в утверждении схемы, указав в обоснование на нахождение испрашиваемого участка в пределах прибрежной защитной полосы.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

В границах прибрежных защитных полос запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (частями 1, 2, 11 - 13, 17 ст. 65 Водного кодекса РФ).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

В соответствии с генеральным планом Отдаленного сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края, утвержденного решением Совета ... сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края от 05 июля 2013 года № «Об утверждении генерального плана ... сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края» и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемый земельный участок расположен в жилой зоне, а также в границах береговой линии, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоне.

Жилая зона предназначена для организации благоприятной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям.

Жилая зона занимает особую часть территории населенных пунктов и предоставлена в основном территориям существующей и проектируемой 1-2х квартирной застройки с приусадебными земельными участками.

В жилой зоне допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или простроенных объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Для жилой застройки, расположенной в пределах ориентировочных санитарно-защитных зон объектов производственного и коммунального назначения, выделенных на основе СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, водоохранных зон, определенных постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 15 июля 2009 года № 1491-П, шумовых зон от автодороги установлены зоны планировочных ограничений, определяющие режимы осуществления градостроительной хозяйственной деятельности в соответствии с правовыми документами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки ... сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета ... сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края 02 сентября 2014 года № и предоставленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории формируемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с ведением личного подсобного хозяйства (Ж-1Б).

Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1Б выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из заключения начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, а также приложенных к возражению копий документов следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок в соответствии с представленной схемой расположения находится в границах береговой полосы на расстоянии 17,33 м от границы формируемого земельного участка, что противоречит положениям Водного кодекса РФ.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления соответствует положениям действующего законодательства, поскольку оснований для утверждения схемы испрашиваемого административным истцом земельного участка в координатах представленных поворотных точек, у административного ответчика не имелось.

Доводы административного истца об отсутствии в отказе органа местного самоуправления ссылки на п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ признаны судом несостоятельными.

Суд полагает, что приведенные в письме администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края от 23 сентября 2020 года основания к отказу вытекают из требований подпункта 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 марта 2021 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев