Постановление № 5-112/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-112/2020

№ 5-112/2020

УИД 41RS0003-01-2020-000754-15


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Вилючинск Камчатского края 17 ноября 2020 года

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края, расположенного по адресу: город Вилючинск Камчатского края, улица Спортивная, дом 5 «А», Скурту Екатерина Геннадьевна, при секретаре судебного заседания Ершовой К.И., с участием:

законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, защитника – адвоката Бойцовой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

общества с ограниченной ответственностью «Валентина», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 410201001, зарегистрированного 10 апреля 2006 года в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Камчатской области и Корякскому автономному округу, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

25 августа 2020 года в 13 часов 00 минут в магазине «Северный», расположенном по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, мкр. Северный, д. 13б, ООО «Валентина» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, которое совершено при возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно п. 1.1.7 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае», ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 6 постановления Губернатора Камчатского края от 12 августа 2020 года № 140 «О внесении изменений в Постановление губернатора Камчатского края от 10.04.2020 N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции от 21 августа 2020 года № 147) и распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р, вынесенных на основании федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», правил, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайных ситуаций» - не осуществила контроль за ношением работниками средств индивидуальной защиты (далее по тексту СИЗ), выразившееся в том, 25 августа 2020 года в 13 часов 00 минут продавец ФИО4 обслужила гражданина на рабочем месте в указанном магазине без перчаток.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, в судебном заседании с вмененными должностным лицом правонарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении, не согласилась. Представила письменные возражения, в которых указала, что требование о наличии в магазине средства очистки воздуха носит рекомендательный характер и не может быть признано правонарушением, кроме того такие приборы имелись в подсобном помещении. В части нарушений, касающихся отсутствия средств для обработки и дезинфекции рук посетителей, указала, что средства гигиены имелись и в торговом зале, и в подсобном помещении, при этом закупленные антисептики отвечали требованиям п. 1.3.3 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае». В обоснование представила соответствующие документы на средство очистки воздуха, а также документы о приобретении антисептиков с указанием их состава. Продавец ФИО4 реализовала товар покупателю в перчатках. Также указала, что обществом принимаются меры для предотвращения распространения заболевания: закуплены и имеются в наличии СИЗ (маски и перчатки), закуплены дезинфицирующие средства, которые размещены как в подсобном помещении, так и в торговом зале, при этом антисептики отвечают санитарным требованиям. Полагала, что вина юридического лица в совершении вмененного правонарушения не доказана. Нарушение п. 1.1.7 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае» опровергается протоколом осмотра, в котором имеется отметка о том, что на момент осмотра продавцы имеют СИЗ (маски и перчатки); приказом об обязательном ношении СИЗ с подписями работников; объяснительными продавцов ФИО4 и ФИО7, а также документами, подтверждающими приобретение СИЗ. Просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В случае невозможности прекращения дела об административном правонарушении за отсутствием состава, просила учесть все изложенные обстоятельства и рассмотреть возможность применения положений с. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Защитник – адвокат Бойцова Л.Б., в судебном заседании полагала факт совершения юридическим лицом ООО «Валентина» административного правонарушения не подтвержденным, в связи с чем, считала, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению. Представила письменные пояснения, в которых подробно изложила свою позицию.

Допрошенная в качестве свидетеля старший инспектор группы по исполнению административного законодательства ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО5 при рассмотрении дела пояснила, что25 августа 2020 года около 13 часов в обеденный перерыв она, будучи одетой в форменное обмундирование с признаками отличия, проследовала в магазин «Северный» для приобретения продуктов питания. Находясь в очереди, она увидела мужчину, который находился в торговой точке без СИЗ (маски) и, в целях пресечения правонарушения стала вести видеосъемку на сотовый телефон. В дальнейшем личность мужчины была установлена, им оказался ФИО6, о происшедшем сообщено в дежурную часть. С целью фиксации данного правонарушения, она вернулась в магазин для опроса продавцов в качестве свидетелей, где увидела, что продавцы находятся на рабочем месте без перчаток, давать объяснения отказались. При просмотре видеозаписи было установлено, что продавец ФИО4 осуществила продажу товара гражданину ФИО6 без перчаток, что является нарушением п. 1.1.7 постановления Главного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 46, поскольку генеральный директор ООО «ФИО2» (магазин «Северный) не обеспечила своих работников СИЗ и допустила нахождение продавцов на рабочем месте без СИЗ. Далее в помещении магазина был проведен его осмотр с использованием средств видеосъемки. Осмотр был начат в присутствии продавцов ФИО16 и ФИО17, которые отказались предоставить контактную информацию в отношении генерального директора ФИО1, и препятствовали проведению осмотра. После того как ФИО1 прибыла в магазин, осмотр продолжился. В ходе осмотра действительно была предоставлена лампа, указана как очиститель воздуха, однако документов, подтверждающих это, предоставлено не было. Допускает, что наличие перчаток для продавцов около кассового аппарата, однако она их не видела и съемку там не вела. Настаивала на том, что кожные антисептики, перчатки для посетителей на момент осмотра отсутствовали.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 пояснила, что в указное в протоколе об административном правонарушении время она обслужила покупателя, который был без маски, поскольку у него астма, при этом сама она была в маске и перчатках. Дезинфицирующие средства в магазине имеются, при входе в магазин с левой стороны есть небольшой уголок, на котором лежат перчатки, дезинфицирующие средства для рук и салфетки, возле кассы лежат маски и перчатки. В подсобном помещении имеется обеззараживатель воздуха. Объяснения, которые давала сотрудникам полиции о том, что она обслужила покупателя без перчаток, не поддержала.

Допрошенная свидетель ФИО7 пояснила, что момент реализации товара ФИО4 покупателю она не видела, т.к. находилась в подсобном помещении, где обедала. Была ли в тот момент ФИО4 в перчатках, она не видела. Услышав шум, она вышла в торговый зал, при этом ФИО4 была в прозрачных, бежевых перчатках. Дезинфицирующие средства для покупателей находятся при входе в магазин по левой стороне, где имеется полочка со спиртовым средством, салфетки и одноразовые перчатки, на что было указано должностному лицу ФИО5 Также перчатки и дезинфицирующие средства лежат рядом с кассой. Воздух в помещениях обеззараживается лампами, которые находятся в овощном отделе и в подсобном помещении, а также специальными распылителями на спиртовой основе и средствами с хлором обрабатываются поверхности.

Выслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, защитника, допросив свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из протокола об административном правонарушении № от 31 августа 2020 года, составленного страшим инспектором группы по исполнению административного законодательства ОМВД России по ЗАТО Вилючинск, следует, что 25 августа 2020 года в 13 часов 00 минут в магазине «Северный», расположенном по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, мкр. Северный, д. 13б, ООО «Валентина» отсутствовали средства очистки воздуха; средства для обработки и дезинфекции рук посетителей (на момент осмотра отсутствовали), работники организации не в полной мере обеспечены средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ) – перчатками, так как продавец ФИО4 обслуживала граждан на рабочем месте без перчаток, тем самым ООО «Валентина» не осуществило контроль за ношением работниками СИЗ, что является нарушением пп. 2 п. 1.3 постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», п. 1.1.7, п. 1.1.8, п. 1.3.3 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае» (л.д. 1-4).

Действия юридического лица ООО «Валентина» квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются собранными доказательствами:

- рапортом старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО5 от 26 августа 2020 года, согласно которому около 13 часов 25 августа 2020 года, находясь на обеденном перерыве, с целью приобретения продуктов питания, она зашла в магазин «Северный», расположенный в м-не Северный, 13б, где обнаружила, что неизвестный мужчина (ФИО6) приобретает продукты питания, не обеспечив себя СИЗ (масками и перчатками). С целью фиксации административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ей была применена видеосъемка на сотовый телефон марки «Асус». О данном происшествии сообщено в дежурную часть (КУСП 4521 от 25 августа 2020 года), гражданину выдано извещение о составлении протокола об административном правонарушении. При опросе продавцов магазина она заметила, что продавцы магазина находятся на рабочем месте без перчаток. На исследованной видеозаписи видно, что при приобретении ФИО6 продуктов, продавец ФИО4 находилась на рабочем месте без перчаток. Магазин «Северный» принадлежит ФИО1, которая является генеральным директором ООО «Валентина». Поскольку в действиях ООО «Валентина усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с целью фиксации административного правонарушения в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ был проведен осмотр помещений и территорий магазина «Северный» с использованием видеосъемки в присутствии продавцов магазина ФИО4 и ФИО7, а позже ФИО1, по итогам осмотра составлен протокол, продавец ФИО7 и ФИО1 дали свои объяснения (л.д. 6-7);

- рапортом (копия) оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО8 о том, что 25 августа 2020 года в 13 часов 12 минут в дежурную часть поступило сообщение от инспектора ГИАЗ ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО5 о том, что в указанный день в магазине «Северный» по адресу: мкр. Северный, 13 в г. Вилючинске, гражданин ФИО9 находился без средств индивидуальной защиты (л.д. 8);

- протоколом осмотра помещений и территорий от 25 августа 2020 года магазина «Северный», расположенного по адресу: мкр. Северный, 13б в г. Вилючинске, проведенного с участием продавцов ФИО7 и ФИО4, а в последующем в присутствии генерального директора ООО «Валентина» ФИО1, полицейского ППС ФИО10, инспектора ДПС ФИО11, заместителя начальника полиции ФИО12, с применением технического средства сотового телефона марки «Асус», и фототаблицей к нему, согласно которому в магазине на момент осмотра отсутствует средство дезинфекции рук и прибор для очистки воздуха. На момент осмотра продавцы в максах и перчатках (л.д. 9-11, 12-14).

С протоколом осмотра участвующие лица были ознакомлены под роспись. ФИО1 выразила несогласие с протоколом, о чем указала в нем.

- видеозаписью, на которой зафиксирован факт продажи 25 августа 2020 года продавцом магазина «Северный» ФИО4 товаров покупателю (гражданину ФИО6) без перчаток, а также зафиксирован осмотр помещений и территорий магазина «Северный» (л.д. 15);

- объяснениями генерального директора ООО «Валентина» ФИО1 от 25 августа 2020 года, согласно которым в 2006 году она организовала ООО «Валентина» и в собственности у нее имеется магазин «Северный», расположенный по адресу: мкр. Северный, 13б. О введенном на территории Камчатского края масочном режиме ей известно, ей лично было доведено до продавцов магазина о необходимости ношения СИЗ (маски и перчатки), все необходимое она предоставила. О том, почему продавец ФИО4 реализовала гражданину товар без перчаток, ей не известно. Средства дезинфекции есть. Осмотр проводился в ее присутствии, замечаний к осмотру у нее нет. Вину признает, в содеянном раскаивается, обязуется дополнительно провести профилактическую работу с продавцами магазина о недопустимости нарушения санитарных нор (л.д. 16);

- объяснениями ФИО7 от 25 августа 2020 года, согласно которому ей не известно, почему её коллега ФИО4, находилась без перчаток. ФИО4 продала товар гражданину, находящемуся без СИЗ (маски), поскольку у того имеется заболевание (астма), по этой причине гражданин был без маски (л.д. 18);

- копией протокола об административном правонарушении № от 27 августа 2020 года, составленного старшим инспектором группы по ИАЗ ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО5, из которого следует, что 25 августа 2020 года в 13 часов 00 минут ФИО18 в период возникновения угрозы распространения заболевания COVID-19 и осуществления на территории Камчатского края ограничительных мероприятий не выполнил обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, а именно не использовал средство индивидуальной защиты (маску и перчатки) при посещении торгового объекта, магазина «Северный», расположенного по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, мкр. Северный, 13б (л.д. 19);

- объяснениями (копия) ФИО4 от 28 августа 2020 года, из которых следует, что 25 августа 2020 года она, находясь в маске, но без перчаток, обслуживала покупателя. В это время в торговый зал зашла сотрудник полиции и стала предъявлять претензии к покупателю, который был без маски и перчаток. Сделав покупки, покупатель вышел из магазина, а сотрудник полиции пошла за ним. Через 30-40 минут сотрудник полиции вернулась и стала предъявлять претензии к ней (Руденок) в виду отсутствия перчаток, при этом не представила никаких документов. Потом сотрудник полиции попыталась пройти по помещениям магазина, но она (Руденок) ее не пускала, поскольку сотрудник полиции не предоставила ей никаких документов (л.д. 23);

- приказом о вступлении в должность генерального директора ООО «Валентина» ФИО1 от 24 апреля 2006 года № (л.д. 59);

- копией договора аренды нежилого помещения от 15 апреля 2013 года в отношении здания магазина по реализации непродовольственных товаров, расположенного по адресу: г. Вилючинск, мкр. Северный, д. 13Б (л.д.60-62);

- копией приказа от 1 апреля 2020 года об информировании сотрудников о необходимости ношения медицинских масок и перчаток, а также их замена каждые 3 часа во время нахождения на территории предприятия, в том числе магазина «Северный», с которым ФИО4 ознакомлена под роспись 03 апреля 2020 года (л.д. 48, 65);

- копией трудового договора №, заключенного между ООО «Валентина», в лице генерального директора ФИО1, и ФИО4, согласно которому Руденок принята на должность продавца в павильон «Северный», находящийся по адресу: г. Вилючинск, мик. Северный с 01 февраля 2016 года (л.д. 54-55);

- копией приказа о приеме на работу ФИО4 №-к от 01 февраля 2016 года на должность продавца павильона «Северный» (л.д. 56)..

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 28-34);

- уставом (копией) ООО «Валентина», утвержденного решением № 2 единственного учредителя 30 октября 2009 года (л.д. 35-47)

- свидетельством (копией) о государственной регистрации права от 5 апреля 2013 года, согласно которому здание магазина по реализации продовольственных товаров, расположенное по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, мкр. Северный, д. 13Б, принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д. 64).

Достоверность и допустимость указанных выше доказательств сомнений не вызывает, не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

С протоколом об административном правонарушении законный представитель юридического лица генеральный директор ФИО1 ознакомлена под роспись, копию протокола получила, в объяснениях указала, что дезинфицирующие средства для обработки рук и перчатки находились в зале.

При проверке протокола об административном правонарушении и материалов административного дела установлено, что они составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены, каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения, изложенного в установочной части постановления, и доказанность вины ООО «Валентина» не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 указанного Федерального закона правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, которые предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3, пп «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п. «а, «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в целях недопущения распространения на территории Камчатского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р на территории Камчатского края с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 6 постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции постановления от 21 августа 2020 года) определено, что в организациях, осуществляющих деятельность в сфере торговли и оказания услуг населению, запрещены: работа персонала с посетителями без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки); обслуживание посетителей без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), в том числе расчеты за услуги и товары.

Постановлением Губернатора Камчатского края от 21 августа 2020 года № 140 «О внесении изменений в Постановление губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края», период действия данных ранее установленных ограничительных мероприятий был продлен до 31 августа 2020 года.

Согласно п. 1.1.7 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае» руководителям предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории Камчатского края, осуществляющих деятельность, в том числе в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», необходимо обеспечить всех работников средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ): масками из расчета замены каждые 2-3 часа, плюс 1 шт. запаса; перчатками резиновыми или из полимерных материалов (1 пара до нарушения целостности, плюс 1 пара запаса). Осуществлять контроль за их ношением. Не допускать нахождение на рабочих местах без СИЗ.

Вышеуказанные действующие санитарные правила юридическим лицом нарушены, в связи с чем действия ООО «Валентина» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ООО «Валентина» является действующим юридическим лицом, состоит на учете в налоговом органе и создано, в целях извлечения прибыли за счет осуществления предпринимательской деятельности и удовлетворения общественных потребностей в предоставляемых обществом услугах. Его генеральным директором является ФИО1 Основным видом деятельности является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, дополнительным, в числе прочего, торговля розничная пищевыми продуктами, напитками, табачными изделиями, обоями и напольными покрытиями, косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах. Предметом деятельности общества, в том числе, является сбыт собственной продукции, работ, услуг, а также продукции, товаров, работ и услуг российских и иностранных юридических лиц и граждан по их поручениям (п. 2.1 Устава).

При рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что организация - ООО «Валентина» не осуществила контроль за ношением персоналом СИЗ и недопущением нахождения персонала на рабочих местах без СИЗ, выраженное в обслуживании посетителей (покупателя) без средств индивидуальной защиты (перчатки), в том числе расчетов за услуги и товары, поскольку осуществление контроля за ношением работниками СИЗ является обязательным в силу прямого указания закона и подзаконных актов (п. 1.1.7. постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО13 от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае», п. 6 п. 6 постановления Губернатора Камчатского края от 12 августа 2020 года № 140 «О внесении изменений в Постановление губернатора Камчатского края от 10.04.2020 N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края»).

Факт нахождения продавца ФИО4 на рабочем месте в торговой точке при осуществлении продажи товара без СИЗ (перчаток) выявлен старшим инспектором группы ИАЗ ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО5, которая будучи допрошенной в качестве свидетеля показала, что она видела и зафиксировала на сотовый телефон факт обслуживании покупателя ФИО6 продавцом ФИО4, которая находилась без средств индивидуальной защиты (перчаток), при этом сотрудник полиции находилась одновременно с указанными лицами в магазине и на достаточно близком расстоянии.

Оценивая показания данного свидетеля в совокупности с письменными доказательствами по делу, материалами видеофиксации, суд не находит оснований критически относится к показаниям данного свидетеля.

Не доверять показаниям данного допрошенного свидетеля оснований не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а также письменными материалами дела и материалами видеофиксации, а потому оснований для признания данных доказательств недопустимыми у суда не имеется. Перед дачей показаний свидетель предупрежден об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, каких-либо обстоятельств, указывающих на то, что данный свидетель лично, прямо, или косвенно заинтересованы в исходе дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Валентина» при рассмотрении дела не установлено, оснований для оговора у свидетеля не имелось, доказательств, свидетельствующих о злоупотреблении старшим инспектором служебными полномочиями, в материалах дела не имеется.

Оценивая показания свидетелей ФИО4 и ФИО7, которые являются работниками ООО «Валентина», данные ими при рассмотрении дела, суд относится к ним критически, поскольку они опровергаются всей совокупностью собранных по делу и проверенных в судебном заседании доказательств, в том числе и показаниями допрошенного в качестве свидетеля сотрудника полиции, видеозаписью.

Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении юридическому лицу ООО «Валентина» вменяются также нарушения:

- п.п. 2 п. 1.3 постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», выразившееся в не обеспечении выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха – в магазине отсутствует средство очистки воздуха;

- п. 1.1.8, п. 1.3.3 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае», выразившееся в том, что не созданы необходимые для соблюдения личной и общественной гигиены условия, а именно не обеспечено наличие кожных антисептиков или дезинфицирующих салфеток, предназначенных для гигиенической обработки и дезинфекции рук, для обработки рук не используются кожные антисептики на основе этилового спирта (70 % по массе), спирта изопропилового (60% по массе) или смеси спиртов (не менее 60 % по массе), а также парфюмерно-косметическая продукция с заявленным дезинфицирующим эффектом – в торговом павильоне отсутствуют средства для обработки и дезинфекции рук посетителей (на момент осмотра отсутствовали).

Подпунктом 2 пункта 1.3 постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19» установлено, что высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) необходимо провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха.

Согласно п. 1.1.8, п. 1.3.3 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае» руководителям предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории Камчатского края, осуществляющих деятельность, необходимо обеспечить соблюдение следующего комплекса мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в частности:

- создать необходимые для соблюдения личной и общественной гигиены условия (обеспечить наличие мыла (рекомендуется в диспенсерах), кожных антисептиков или дезинфицирующих салфеток, предназначенных для гигиенической обработки и дезинфекции рук, бумажных и (или) электрополотенец). Информировать работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками;

- для обработки рук использовать кожные антисептики на основе этилового спирта (70% по массе), спирта изопропилового (60% по массе) или смеси спиртов (не менее 60% по массе), а также парфюмерно-косметическую продукцию с заявленным дезинфицирующим эффектом.

Из объема обвинения, сформулированного в протоколе об административном правонарушении, подлежит исключению вмененное ООО «Валентина» нарушение требований п.п. 2 п. 1.3 постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», поскольку положения обращены к высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации, которым поручено проводить работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по организации режима труда работников, в том числе по использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха, которое в свою очередь носит рекомендательный характер, в связи с чем его несоблюдение само по себе не может повлечь ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При этом в ходе производства по делу и его рассмотрению законным представителем указывалось, что в магазине имеется бактерицидная лампа, наличие которой старшим инспектором на момент осмотра не оспаривалось, однако на неё не были представлены соответствующие документы.

Между тем, в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Подлежат также исключению из объема обвинения, вмененные ООО «Валентина» в качестве нарушения, п. п. 1.1.8, п. 1.3.3 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае», поскольку при рассмотрении дела не установлено достаточных доказательств того, что в магазине «Северный» ООО «Валентина» на момент осмотра 25 августа 2020 года отсутствовали кожные антисептики или дезинфицирующие салфетки, предназначенные для гигиенической обработки и дезинфекции рук, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

В силу требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу Общество исполняет свои обязанности самостоятельно.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

При рассмотрении дела каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, не установлено.

Анализ вышеуказанных правовых норм и оценка приведенных доказательств свидетельствуют о том, что ООО «Валентина» имело возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Не исполнение требований действующего законодательства лицом, которому поручено исполнение соблюдения установленных требований, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

Довод защитника о том, что протокол осмотра помещений и территории от 25 августа 2020 года является недопустимым доказательством, поскольку осмотр проведен в нарушение п. 2 ст. 27.8 КоАП РФ в присутствии продавцов и в отсутствие генерального директора судом отклоняется.

Частью 2 ст. 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Из изложенного следует, что закон требует обеспечить присутствие законного представителя либо иного представителя соответствующего лица.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов представляет собой меру, которая позволяет своевременно зафиксировать правонарушение в случае, когда присутствие законного представителя обеспечить невозможно, и это препятствует немедленному составлению протокола.

Проведение осмотра и изъятие вещей, явившихся предметами административного правонарушения, направлено, в том числе, на обнаружение и закрепление доказательств по делу об административном правонарушении.

Исходя из буквального содержания ст. 27.8 КоАП РФ, с учетом целей применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, работнику для присутствия при осмотре не требуется каких-либо полномочий. Данная мера, прежде всего, направлена на пресечение правонарушения и фиксацию доказательств, поэтому ее применение не предполагает активного участия самого лица или его представителя.

В связи с этим, под представителем понимается любой сотрудник юридического лица или работник предпринимателя, выполняющий на момент проведения осмотра функции старшего.

Как следует из протокола осмотра помещений и территорий от 25 августа 2020 года, который производился старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО5, осмотр помещения магазина «Северный», расположенного по мкр. Северный, 13Б г. Вилючинска, был произведен непосредственно после реализации товара покупателю продавцом ФИО4, находящейся без перчаток.

При осмотре помещения магазина и составления соответствующего протокола присутствовали продавцы ФИО7 и ФИО4, а также велась видеозапись с помощью технического средства.

Кроме того, из исследованной судом видеозаписи следует, что осмотр помещения магазина «Северный» проводился, в том числе, с участием генерального директора ФИО1 после её прибытия в данную торговую точку, что последняя подтвердила в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, составление протокола осмотра в присутствии продавцов общества процессуальных прав общества не нарушило, объективному рассмотрению материалов административного производства не препятствовало.

Оценив в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ООО «Валентина» в совершении административного правонарушения, при вышеизложенных обстоятельствах, полностью доказана и квалифицирует её действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Оснований для освобождения указанного лица от административной ответственности не усматривается, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истёк.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако невыполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, увеличивает угрозу распространения новой коронавирусной инфекции, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в связи с чем, за данное правонарушение предусмотрена строгая административная ответственность. Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ направлена на предотвращение возможных последствий, в связи с чем, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд не находит.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие возникновения угрозы причинения вреда здоровью людей, оснований для замены в соответствии с п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд не усматривает.

В тоже время в силу ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, исходя из характера и обстоятельств совершенного правонарушения, учитывая, что каких-либо негативных последствий не наступило, учитывая финансовое и имущественное положение юридического лица, степень его вины, конкретные обстоятельства дела, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признаю приведенные выше обстоятельства в своей совокупности исключительными, и прихожу к выводу, что для достижения целей административного наказания – предупреждения совершения новых правонарушений, руководствуясь общеправовыми принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации наказания, а также обеспечения возможности его применения, полагаю возможным назначить юридическому лицу ООО «Валентина» наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что, по мнению суда, будет отвечать целям административной ответственности и не повлечет избыточное ограничение прав данного юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Валентина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: на р/с <***> УФК по Камчатскому краю (ОМВД России по ЗАТО Вилючинск Камчатского кр.), ИНН <***>, КПП 410201001, ГКРЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю, БИК 043002001, ОКТМО 30735000, КБК 18811601061010003140, УИН 18880441200009885070.

Разъяснить, что штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Датой вынесения постановления является дата его изготовления в окончательном виде 17 ноября 2020 года.

Судья Е.Г. Скурту