Решение № 12-186/2023 12-6/2024 от 11 января 2024 г. по делу № 12-186/2023

Дело № 12-6/2024

УИД: 76RS0015-01-2023-003731-97


РЕШЕНИЕ

12 января 2024 г. г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Кутенев Л.С.,

при секретаре Самохваловой Ю.Д.,

рассмотрев дело по жалобе ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В. Соловьева» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору № от 31.10.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В. Соловьева», находящегося по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору ФИО2 № от 31.10.2023 г. (с учетом определения об исправлении описки от 31.10.2023 г.) ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В. Соловьева» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что в период с 09 час. 00 минут 09.10.2023 г. по 12 час. 00 мин. 20.10.2023 г. в отношении ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В. Соловьева», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> на основании решения главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору ФИО от 04.10.2023 г. № проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения:

1. Уровень звука систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует нормативным требованиям в здании корпуса № в следующих помещениях: 1 этаж пищеблок, пекарный цех, мясной цех, хранилище для овощей; 2 этаж (операционный блок) материальная комната; 2 этаж (ожоговое отделение) комната сестры хозяйки, процедурный кабинет, санитарная комната, сестринская (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ № испытаний уровня звукового сигнала системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 16.10.2023 г.) (нарушены п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – ППР в РФ), ч. 4 ст. 84 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ), п. 4.1, 4.2 Свод правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (далее – СП 3.13130.2009);

2. Аппаратура СПС не формирует сигнал на отключение вентсистемы при пожаре в пищеблоке (заключение № о работоспособности системы пожарной сигнализации от 16.10.2023 г.) (нарушены п. 54 ППР в РФ, п. 7.1.3, п. 7.7.3 Свод правил 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Система пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее – СП 484.1311500.2020), п. 6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности».);

3. Не обеспечена одновременная работа СОУЭ во всех помещениях здания (здания литер №) с постоянным или временным пребыванием людей (заключение № о работоспособности системы пожарной сигнализации от 16.10.2023 г.) (нарушены п. 1 ст. 84 ФЗ);

4. На первом этаже соединительные линии СПС и СОУЭ проложены кабелем с типом исполнения FRLS вместо кабеля FRLS Ltx (заключение № о работоспособности системы пожарной сигнализации от 16.10.2023 г.) (нарушены п. 54 ППР в РФ, ГОСТ 31565-2012 табл. 2 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»);

5. Минимальная водоотдача ВПВ при работе 1 пожарного крана (ПК № 4) составляет давление – 0,06 Мпа; расход – менее 1,86 л/с; высота компактной части струи – менее 6 м., что не соответствует требованиям СП 10.13130.2020 (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО № испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу от 16.10.2023 г.) (нарушены п. 54 ППР в РФ, СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»);

6. Отсутствует документация о результатах пусконаладочных испытаний систем противопожарной защиты здания корп. № (литер №) (нарушены п. 54 ППР в РФ);

7. Помещение чердака № (литер №) не защищены системой противопожарной сигнализации (нарушены п. 54 ППР в РФ, ч. 3 ст. 4 ФЗ, п. 4.4 СП 486.1311500.2020 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», п. 5 постановления Правительства РФ от 01.09.2021 г. № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

Главный врач ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В. Соловьева» ФИО3 Н.В. обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу. Автор жалобы указывает на то, что согласно п. 1.3 Устава, Учреждение является автономной некоммерческой организацией, созданной для выполнения функций по предоставлению государственных услуг в сфере здравоохранения на территории Ярославской области. Невыполнение требований нормативно-правовых актов связано с отсутствием финансирования. В целях выполнения требований пожарной безопасности Учреждением в адрес учредителя - Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области неоднократно направлялись заявки на финансирование противопожарных мероприятий. Однако субсидия на выполнение мероприятий по пожарной безопасности Учреждению учредителем не предоставлялась. Денежных средств, полученных Учреждением от оказания платных медицинских услуг, также недостаточно для выполнения мероприятий по пожарной безопасности в связи с необходимостью финансирования первоочередных статей расходов Учреждения – выполнение обязательств по выплате заработной платы работникам Учреждения и приобретение материалов для оказания медицинской помощи. В целях устранения недостатков, выявленных в ходе проведения плановой проверки, Учреждением составлен план мероприятий по выполнению предписания от 25.10.2023 г., запрошены денежные средства на выполнение мероприятий плана в Департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области. Автор жалобы полагает, что отсутствие финансирования со стороны департамента здравоохранения и фармации Ярославской области противопожарных мероприятий, а также действия Учреждения, направленные на выполнение требований пожарной безопасности, указывают на отсутствие вины Учреждения в невыполнении требований предписаний, и, как следствие, отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В. Соловьева» по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Должностные лица ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО2, ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, указывая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из ст. 26.11 КоАП РФ доказательства подлежат оценке, основанной на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Правила противопожарного режима в РФ содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности.

Противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение) должностных лиц и граждан.

Субъектами данного правонарушения являются, в частности, юридические лица и их структурные подразделения. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п. Ответственность за пожарную безопасность объектов частной собственности несут их владельцы.

В силу ст. 37 указанного ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 ФЗ лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно положениям ст. 20 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 3 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В подтверждение факта совершения административного правонарушения и виновности ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В. Соловьева» в его совершении представлены: решение о проведении плановой выездной проверки от 04.10.2023 г., акт выездной проверки от 20.10.2023 г., предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 20.10.2023 г., протокол № об административном правонарушении от 20.10.2023 г.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4, наделенной соответствующими полномочиями на основании доверенности № от 27.10.2023 г. Копия данного постановления, а также, определения об исправлении описки от 31.10.2023 г. нарочно получены законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 31.10.2023 г. и 01.11.2023 г., соответственно.

Ссылка жалобы на то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составлен при участии законного представителя ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи им. Н.В. Соловьева» ФИО1., не имеющего, согласно доверенности, полномочий по участию в производстве по делу об административном правонарушении, что является нарушением административного закона, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении, судом отклоняется.

Действительно, как видно из доверенности № от 09.01.2023 г., выданной ФИО1., данной доверенностью оговорены лишь полномочия на подписание, получение документов по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций: актов проверок, предписаний, протоколов об административных правонарушениях и других документов. Полномочия по участию в производстве по делам об административных правонарушениях, возбужденных в отношении доверителя, в указанной доверенности не оговорены.

Вместе с этим, как видно из материалов дела об административном правонарушении, в адрес ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи им. Н.В. Соловьева» 16.10.2023 г. (исх. №) направлялось извещение о необходимости явки законного представителя больницы 20.10.2023 г. в 12 час. 00 мин., в том числе, для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (составления протокола об административном правонарушении) в отношении юридического лица, для участия в деле об административном правонарушении (ознакомления, дачи объяснений).

Получение данного извещения ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи им. Н.В. Соловьева» законным представителем не оспаривается.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника (ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ).

Таким образом, ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи им. Н.В. Соловьева» было надлежащим образом извещено, как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении присутствовал законный представитель Учреждения, с оформленной доверенностью, предусматривающей право на участие в производстве по делам об административных правонарушениях, возбужденных в отношении Учреждения.

То обстоятельство, что при составлении протокола об административном правонарушении участвовал представитель Учреждения, не наделенный соответствующими полномочиями на участие в производстве по делам об административных правонарушениях, не является нарушением прав, влекущим отмену постановления, ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи им. Н.В. Соловьева», надлежащим образом извещенного о возбуждении дела об административном правонарушении, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и которое имело возможность направить законного представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями.

Кроме того, определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесенное в тот же день, 27.10.2023 г., было получено законным представителем ФИО4, имеющей полномочия по участию в производстве по делам об административных правонарушениях, возбужденных в отношении Учреждения. В дальнейшем данный законный представитель участвовал при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с этим, довод ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи им. Н.В. Соловьева» о том, что Учреждением предприняты все зависящие от него меры по выполнению требований пожарной безопасности в полном объеме, невыполнение данных требований связано с недостаточным бюджетным финансированием судья считает заслуживающим внимания.

Согласно п. 1.3 Устава ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи им. Н.В. Соловьева», Учреждение является автономной некоммерческой организацией, созданной для выполнения функций по предоставлению государственных услуг в сфере здравоохранения на территории Ярославской области.

Учредитель (министерство здравоохранения Ярославской области) самостоятельно в установленном порядке осуществляет, в том числе, финансовое обеспечение выполнения государственного задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением, а также, приобретенного автономным учреждением на средства, выделенные для его приобретения, и иных расходов, предусмотренных действующим законодательством (п. 3.1 Устава).

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 30.12.2020 г. № 1053-п «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Ярославской области, в отношении которых министерство здравоохранения Ярославской области осуществляет функции и полномочия учредителя» государственным и автономным учреждениям субсидии предоставляются, в том числе, на следующие цели: реализация мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, закрепленных за учреждением (в том числе входящих в их состав сетей и систем инженерно-технического обеспечения (п. 1.2.1 Порядка).

Как видно из материалов дела, ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи им. Н.В. Соловьева» в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности на протяжении длительного периода (2020-2023 гг.) направлялись заявки на выделение финансирования противопожарных мероприятий в адрес департамента здравоохранения и фармации Ярославской области (ныне – министерство здравоохранения Ярославской области), однако, до настоящего времени денежные средства в необходимом объеме не выделены, что также подтверждается перепиской ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи им. Н.В. Соловьева» и департамента здравоохранения и фармации Ярославской области в указанный выше период. Вместе с этим, судья учитывает, что при выделении (либо изыскании) денежных средств Учреждение предпринимает все возможные меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности, о чем свидетельствует часть устраненных Учреждением нарушений, выявленных в ходе проверки, заключение договора на разработку проектно-сметной документации на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Также, судьей принимается во внимание объем получаемых Учреждением доходов от оказания платных медицинских и иных услуг, целевое распределение данной прибыли, согласно Положению о распределении прибыли.

В представленных административным органом материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, свидетельствующие о том, что ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи им. Н.В. Соловьева» не были выполнены все возможные меры по соблюдению требований норм и правил пожарной безопасности и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Судья признает в действиях ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи им. Н.В. Соловьева» отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с тем, что со стороны Учреждения предприняты все зависящие от него меры по выполнению требований в полном объеме, но денежные средства на выполнение требований в полном объеме выделены учредителем не были.

Вина в действиях ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи им. Н.В. Соловьева» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не доказана, а каких-либо иных доказательств, подтверждающих его вину в совершении правонарушения, в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору № от 31.10.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В. Соловьева» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.С. Кутенев