Постановление № 5-300/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 5-300/2018

Дело № 5-300/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Новый Уренгой 17 мая 2018 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Криворотова М.В., с участием представителя МБУ ДО «Детская школа искусств имени С.В. Рахманинова» г. Новый Уренгой ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении МБУ ДО «Детская школа искусств имени С.В. Рахманинова» г. Новый Уренгой, ИНН [суммы изъяты], КПП [суммы изъяты], ОГРН [суммы изъяты], БИК [суммы изъяты] юридический адрес: 629300, <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

19 апреля 2018 года в 16 часов в ходе проведения плановой выездной проверки МБУ ДО «Детская школа искусств имени С.В. Рахманинова» г. Новый Уренгой по адресу: <адрес><адрес>, выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно в нарушение подп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966 (далее по тексту Положение о лицензировании) у преподавателей Дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области изобразительного искусства «Живопись» ФИО2, ФИО3, в области хореографического искусства «Хореографическое творчество» ФИО4, ФИО5, отсутствуют справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

В судебном заседании представитель МБУ ДО «Детская школа искусств имени С.В. Рахманинова» г. Новый Уренгой ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала и показала, что в настоящее время преподавателями ФИО4, ФИО2, ФИО5 представлены справки об отсутствии у них судимости, а заявление преподавателя ФИО3 о предоставлении указанной справки находится на рассмотрении в ОМВД России по г. Новому Уренгою. Просит признать указанное правонарушение малозначительным либо назначить минимальный размер штрафа.

Для участия в рассмотрении дела представитель департамента образования ЯНАО не явился, о его месте и времени извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по подвидам дополнительного образования.

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966, установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. «а – д», «ж – к» п. 6 и подп. «б, д, е» п. 7 настоящего Положения.

В соответствии с подп. «з» п. 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности", утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно статье 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

К педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Из материалов дела следует, что юридическим лицом - МБУ ДО «Детская школа искусств имени С.В. Рахманинова» г. Новый Уренгой привлечены к образовательной деятельности педагогические работники ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 без справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.

Указанные нарушения квалифицируются в соответствии с п. 9 Положения, как грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, а именно нарушение требований, установленных подп. «з» п. 6 Положения.

Фактические обстоятельства и вина МБУ ДО «Детская школа искусств имени С.В. Рахманинова» г. Новый Уренгой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 5-10), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 11-17), копией приказа о проведении плановой проверки (л.д. 18-20), копией акта проверки № 29 (л.д. 21-23), копией предписания № ЛК013/2018 от 19.04.2018 г. (л.д. 24-25), копией лицензии от 28.08.2015 г. (л.д. 26-27), списком педагогических работников, запросом и ответом на него о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении педагогических работников (л.д. 28-34), приказом о зачислении обучающихся от 31.08.2017 г. с приложением (л.д. 35-48) и иными материалами дела.

Оценив исследованные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях МБУ ДО «Детская школа искусств имени С.В. Рахманинова» г. Новый Уренгой состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия МБУ ДО «Детская школа искусств имени С.В. Рахманинова» г. Новый Уренгой по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вышеприведенное свидетельствует об особой значимости охраняемых общественных отношений. Таким образом, вмененное учреждению правонарушение не может быть признано малозначительным.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что МБУ ДО «Детская школа искусств имени С.В. Рахманинова» г. Новый Уренгой является учреждением, финансируемым за счет средств бюджета, учитывая финансовое положение юридического лица, характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, отсутствие каких-либо последствий, а также признание вины в совершении правонарушения, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд считает возможным назначить МБУ ДО «Детская школа искусств имени С.В. Рахманинова» г. Новый Уренгой наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа и не усматривает оснований для замены назначенного наказания на предупреждение.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств имени С.В. Рахманинова» г. Новый Уренгой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

УФК по ЯНАО (департамент образования ЯНАО)

Наименование банка: РКЦ г. Салехард

ИНН [суммы изъяты]

ОКТМО: 71900000 БИК: 047182000

Номер р/счёта получателя платежа: 40101810500000010001

КБК: 07711607000016000140.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5., 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток через Новоуренгойский городской суд.

Судья М.В. Криворотова