Решение № 12-287/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 12-287/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Нижний Новгород

Судья Приокского районного суда г. Н.Новгорода Куликовский А.А., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - Цветковой М.В. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Приокского судебного района г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Приокского судебного района г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Из указанного постановления следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> выявлено, что имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п.п. «а» п. 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, генеральный директор ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1, являющийся должностным лицом, не принял надлежащих мер по содержанию и ремонту вышеуказанного многоквартирного жилого дома, что привело к следующим нарушениям: в тамбурном отсеке подъезда № 6 жилого дома <адрес> отсутствует часть дверного полотна.

Генеральный директор ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в котором просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Цветкова М.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложения судебного заседания от него не поступило.

На основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Представитель Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее Госжилинспекция) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Поскольку ФИО1, а также представитель Госжилинспекции надлежащим образом были извещены о рассмотрении дела, суд, с учетом мнения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - Цветковой М.В., полагавшей возможным рассмотреть жалобу без участия ФИО1 и представителя Госжилинспекции, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доводы защитника ФИО1 - Цветковой М.В., изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями, помимо требований, перечисленных в п.1-6.1 данной части статьи являются, иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 указанного Закона, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. 11 (1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 9, которого в данный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания входов в подъезды и крылец многоквартирных домов.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491).

В соответствии с п. 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Согласно п.3.2.3 вышеуказанных правил окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок.

Пунктом 4.7.1 Правил предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В силу п. 4.7.2 Правил, неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Согласно п. 4.8.11 Правил, тамбурный отсек должен иметь утепленные стены, потолки, дверные полотна; исключается его сквозное продувание, но обязательно обеспечивается возможность внесения мебели, носилок и т.д.

В соответствии с п. 4.8.12 Правил, входные двери должны иметь плотные притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающие устройства (доводчики, пружины), ограничители хода дверей (остановы).

В соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (л.д. 20).

Согласно п. 2.1 договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» приняло на себя полномочия по управлению многоквартирным домом <адрес>

На основании приказа о назначении от ДД.ММ.ГГГГ № генеральным директором ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» назначен ФИО1, который является ответственным лицом за содержание и ремонт данного жилищного фонда и обязан исполнять требования вышеуказанных Правил.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что с целью проверки фактов, изложенных в обращении Л в министерство ЖКХ и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом Госжилинспекции Т, на основании приказа начальника Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области П от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена соответствующая внеплановая выездная проверка, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 40 минут по <адрес> выявлено, что имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст.161 Жилищного Кодекса РФ, пп. а, п. 3 положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 генеральный директор ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1 не принял надлежащих мер по содержанию и ремонту многоквартирного жилого дома по указанному адресу, что привело к отсутствию в тамбурном отсеке подъезда № 6 жилого дома <адрес> части дверного полотна.

По результатам проверки установлено, что генеральным директором ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1 допущены нарушения: п.п. 3.2.2, 3.2.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.11, 4.8.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170; п. 3Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110; ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области - государственным жилищным инспектором Нижегородской области Т в отношении ФИО1 протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается: заявлением Л (л.д.4-5); приказом о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6-7); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12); копией договора № управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д. 13-19); копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 128 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

Все перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности генерального директора ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

В обжалуемом постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, действия должностного лица - генерального директора ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1, выразившиеся в допущении при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом нарушений вышеуказанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, требований ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а также в неисполнении обязательств по договору управления многоквартирным домом по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирном доме, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, то есть требования ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, соблюдение которых относится к лицензионным требованиям, установленным п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Следовательно, вывод мирового судьи о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в совершении данного правонарушения является правильным и обоснованным.

Довод жалобы о том, что отсутствие части дверного полотна в тамбурном отсеке подъезда № 6 жилого дома <адрес> не является виновным действием (бездействием) генерального директора ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1, так как дверь была снята и спрятана в мусоропроводе собственником квартиры № данного дома, является необоснованным.

Исходя из смысла указанных выше правовых норм допущенное нарушение, выразившееся в отсутствии части дверного полотна в тамбурном отсеке подъезда № 6 жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, свидетельствует о том, что должностным лицом - генеральным директором ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1, не осуществлен должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени предприятия, в том числе по проверке технического состояния общего имущества в многоквартирном доме и проведению восстановительных работ, и не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом административное наказание, назначенное генеральному директору в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом имущественного и финансового положения должностного лица, а также характера совершенного административного правонарушения и не подлежит изменению.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При вышеуказанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Приокского судебного района г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым генеральный директор ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья (подпись) Куликовский А.А.

Копия верна.

Судья Куликовский А.А.

ДД.ММ.ГГГГа