Решение № 12-246/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 12-246/2017

Дело № 12-246/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль-Залесский

30 ноября 2017 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Мельник Н.Н., при секретаре Князевой Е.В., с участием заявителя ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 05-06/153А-17 временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области П. от 02.10.2017 г., которым ФИО1, <данные изъяты> привлечен к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КОАП РФ и ему назначено административной наказание в виде штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 05-06/153А-17 временного исполняющего руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области П. от 02.10.2017 г. должностное лицо - контрактный управляющий Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «» Переславль- Залесский» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 15000 рубле,. за совершение административного правонарушения, выразившееся в размещении должностным лицом заказчика в единой информационной системе отчета об объеме закупок, у субъектов малого предпринимательства. социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренного частью2 статьи 30 Федерального закона № 44 –ФЗ с нарушением срока, предусмотренного для такого размещения частью 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ.

ФИО1 на данное постановление подана жалоба, в которой он, просит суд отменить вынесенное постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить по малозначительности. Указывает, что в вынесенном постановлении по делу об административном правонарушении указано, что он должен был и мог предвидеть вредные последствия своего деяния, однако какие именно вредные последствия повлекли нарушение срока размещения в единой информационной системе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций должностным лицом не указано, как ничем не подтверждено и утверждение должностного лица о том. что совершение административного правонарушения привело к несоблюдению принципа единства контрактной системы в сфере закупок, принципа профессионализма заказчика, так как должностным лицом не предоставлено доказательств существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству.

Принимая во внимание, что вынесенное постановление от 02.10.2017 года получено заявителем ФИО1,, согласно предоставленного суду корешка уведомления 25.10.2017 года, следует признать, что жалоба, поданная им в суд на обжалование данного постановления 31.10.2017 года, подана в установленный законом десятидневный срок со дня получения копии вынесенного должностным лицом постановления.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, сослался на доводы, указанные в ней и дополнил, что вину свою он признает полностью., нарушение допущенное им не оспаривает, поскольку отчет был размещен заказчиком в единой информационной системе 03.05.2017 г. с нарушением срока, установленного законом, так как отчет должен быть размещен на сайте до 01.04.2017 года, однако в связи с тем, что он был назначен на должность контрактного управляющего МО МВД России « Переславль- Залесский» приказом от 26.12.2016 года и прошел лишь четырех- дневные курсы обучения по Федеральному закону № 44-ФЗ, то в связи с большой загруженностью по работе как начальника тыла Отдела, в его обязанности входит транспортная дисциплина (50 единиц служебного автотранспорта), пожарная безопасность, материально- техническое обеспечение, обеспечение вооружением и многое другое, в том числе и небольшого навыка и отсутствия опыта по работе с официальным сайтом ЕИС в сфере закупок, данный отчет в сфере закупок у субъектов малого предпринимательства был размещен с нарушением срока на один месяц. Просит учесть, что, нарушение им было выявлено самостоятельно, что информация, содержащаяся в отчете относится к периоду предыдущего должностного лица, занимавшего данную должность. Так же заявитель полагает, что при отсутствии вреда, с учетом степени вины, при отсутствии последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере закупок, совершенное им деяние является малозначительным, вынесенное постановление просит отменить и производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Л. по доверенности в суд не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении жалобы ФИО1 в ее отсутствие, предоставив суду письменный отзыв на жалобу, согласно которого ФИО1 привлечен к административной ответственности законно и обоснованно и оснований для освобождения его от ответственности по малозначительности по ст. 2.9 КОАП РФ по мнению должностного лица оснований не имеется, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам:

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей..

Привлекая ФИО1 к административной ответственности должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ( далее ФАС) установило, что ФИО1, являясь контрактным управляющим Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации « Переславль- Залесский», отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществленных заказчиком Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации « Переславль- Залесский» в 2016 году, размещен заказчиком в единой информационной цифровой подписью ФИО1 03.05.2017 года, в то время как, согласно законодательству о контрактной системе в сфере закупок, данный отчет должен быть размещен до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, то есть с нарушением срока определенного ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 44 –ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ «« о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового дохода объема закупок.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 - ФЗ « о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно выписки из приказа Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области от 11.07.2016 г. № 1043 л\с ФИО1 назначен на должность начальника тыла МО МВД России « Переславль- Залесский» с 11.07.2016 г. ( л.д. 17)

Приказом Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации « Переславль- Залесский» от 26.12.2016 г. № 272 о назначении контрактного управляющего МО МВД России « Переславль- Залесский» установлено, что контрактным управляющим Отдела является начальник тыла ФИО1 ( л.д. 18) и в соответствии с данным приказом и дополнением к должностной инструкции начальника тыла капитана внутренней службы ФИО1 ( л.д. 19-20) контрактный управляющий осуществляет полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44 - ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом. должностным лицом было установлено, что административное правонарушение совершено 01.04.2017 года по адресу : Ярославская область г. Переславль- Залесский Горсоветовский переулок д.1 в Межмуниципальном отделе МО МВД России « Переславль- Залесский»

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из указанных доказательств, должностным лицом административного органа законно и обоснованно сделан вывод о том, что действиями должностного лица ФИО1, являющегося –контрактным управляющим Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации « Переславль- Залесский» был нарушен Федеральный закон № 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившийся в размещении должностным лицом заказчика в единой информационной системе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренного ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 44 – ФЗ, с нарушением срока, предусмотренного для такого размещения ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 44 - ФЗ и в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Кроме того, протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, были соблюдены права ФИО1, предусмотренные ст. 25. 1 КоАП РФ. и данное обстоятельство не оспаривалось и самым ФИО1

В то же время, привлекая к административной ответственности ФИО1, должностное лицо административного органа указало, что данное правонарушение является существенным и не является малозначительным, поскольку привело к несоблюдению принципа единства контрактной системы в сфере закупок, принципа профессионализма заказчика, в связи с чем, учтя характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, который должен был и мог предвидеть вредные последствия своего деяния, поскольку является должностным лицом заказчика - контрактным управляющим Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ « Переславль- Залесский», обязан знать и руководствоваться в своей деятельности требованиями законодательства в сфере закупок и пришло к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Однако, суд с данными выводами должностного лица не соглашается по следующим основаниям

ФИО1 о размещении должностным лицом заказчика в единой информационной системе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, с нарушением вышеуказанного срока в своем письменном объяснении и в зале суда не отрицал, вину свою признал.

Ст. 2.9 КОАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом исходя из смысла разъяснений указанного Постановления Пленума ВС РФ при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность, то есть не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В своих объяснениях должностному лицу ( л.д. 35) в зале суда ФИО1 указал о причинах нарушения, а именно, что данное правонарушение было выявлено и устранено самостоятельно, допущено впервые, значительных последствий за несвоевременное размещение отчета не последовало, ущерб федеральному бюджету не нанесен и жалоб со стороны субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций не поступало, на должность контрактного управляющего назначен незадолго перед предоставлением данного отчета, а информация, содержащаяся в отчете относится к периоду предыдущего должностного лица, занимавшего данную должность.

Деяние ФИО1, хотя формально и содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КОАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что данное административное правонарушение в силу ст. 2.9 КОАП РФ суд относит к малозначительному, в связи с чем постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению, с объявлением ФИО1 устного замечания..

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 05-06/153А-17 временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области П. от 02.10.2017 г., которым должностное лицо - контрактный управляющий Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации « Переславль- Залесский» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КОАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по малозначительности, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с объявлением ему устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: Мельник Н.Н.