Решение № 12-36/2026 от 1 апреля 2026 г. по делу № 12-36/2026

УИД 91RS0018-01-2026-000381-58

Дело № 12-36/2026


Р Е Ш Е Н И Е

02 апреля 2026 года город Саки

Судья Сакского районного суда Республики Крым Собещанская Н.В., с участием помощника Сакского межрайонного прокурора ФИО6, ведущего специалиста по муниципальному контролю администрации Новофёдоровского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым ФИО4 на постановление административной комиссии <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по признакам административного правонарушения предусмотренного ст.3.11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>»

УСТАНОВИЛ:

Административной комиссией <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК за нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории Новофёдоровского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утверждённых решением 58 сессии 1 созыва Новофёдоровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сакской межрайонной прокуратурой Республики Крым на указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ принесён протест, в котором и.о. заместителя прокурора просил суд постановление административной комиссия <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК в отношении ФИО1 отменить с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которым было вынесено постановление.

Протест мотивирован тем, что возбуждение должностными лицами контрольных органов дел об административных правонарушениях, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

ФИО1 и также председатель административной комиссии <адрес> Республики Крым ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения протеста извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 доводы протеста поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в нём.

В судебном заседании представитель Новофёдоровского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО7 просила в удовлетворении протеста отказать и пояснила, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, в связи с чем, для подтверждения факта совершённого административного правонарушения не требовалось проведение каких-либо дополнительных проверочных мероприятий.

Изучив истребованное дело об административном правонарушении, выслушав доводы отраженные в протесте Сакской межрайонной прокуратуры, прихожу к выводу, что отсутствуют оснований для удовлетворения данного протеста по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

На территории Республики Крым административная ответственность по вопросам, не отнесенным Кодексом РФ об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, установлена Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в <адрес>".

Глава 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в <адрес>" направлена на охрану общественных отношений в области благоустройства.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом по муниципальному контролю администрации Новофёдоровского сельского поселения <адрес> в результате мониторинга безопасности (видеонаблюдения) установлен факт выброса ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 48 минуты в ДД.ММ.ГГГГ, возле контейнерной площадки по <адрес>, предназначенной для сбора твердых бытовых отходов ФИО1 2 мешков с листвой, чем нарушены требования п. ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории Новофедоровского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденных решением 58 сессии I созыва Новофедоровского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

По факту выявленного нарушения правил благоустройства территорий должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении № по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в <адрес>".

Указанный протокол составлен надлежащим должностным лицом, уполномоченным на это в соответствии с постановлением Администрации Новофедоровского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Положения о Правилах благоустройства территории Новофёдоровского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утверждённых решением 58 сессии 1 созыва Новофёдоровского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, крупногабаритные отходы собираются на специально отведённых контейнерных площадках или в контейнеры большой вместимости. Вывоз крупногабаритных отходов осуществляется своевременно за счёт организаций по обслуживанию жилья. На строительных площадках бытовой и строительный мусор собирается в контейнеры, устанавливаемые организацией, ведущей строительство, в специально отведенных местах, и вывозится на полигон твёрдых коммунальных отходов самостоятельно либо по договору со специализированной строительной организацией.

Статьёй 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 3.18, 3.21 настоящего Закона.

Доводы протеста прокурора о том, что вмененное нарушение выявлено должностным лицом органа муниципального контроля в сфере благоустройства в ходе мероприятия по контролю без взаимодействия с контролируемом лицом, контрольно-надзорные мероприятия, предусмотренные ч. 2 ст. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в отношении ФИО8 не проводились, в связи с чем, с учетом требований части 3.1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возможность возбуждения дела об административном правонарушении исключена, суд считает несостоятельными.

Контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности контрольных (надзорных) органов, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом, однако, этим не исчерпываются полномочия данных органов, предусмотренные другими федеральными законами.

Порядок и основания привлечения к административной ответственности регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, к числу которых отнесено и непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

По смыслу положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, установленный указанной нормой особый порядок возбуждения дел об административных правонарушениях распространяется на случаи, когда факт допущенных нарушений не может быть установлен вне рамок проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в порядке и по основаниям, установленным Федеральными законами от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ и от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.

В случае получения лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и не требующих дополнительной проверки путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в порядке и по основаниям, установленным Федеральными законами от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ и от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено в порядке пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ. В этом случае гарантии защиты законных прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обеспечиваются в рамках установленных КоАП РФ процедур.

Данная правовая позиция не противоречит Определению Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2026 года N 304-ЭС25-8313 по делу об административном правонарушении N А67-7129/2024.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

А согласно положений ст.31 Федерального закона №248-ФЗ под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.(ч.1)

Согласно п.1 ч.2 ст.31 Федерального закона №248-ФЗ под гражданами понимаются физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением жилых помещений, если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в данном случае проверка в силу требований Федерального закона N 248-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в отношении ФИО1 не назначалась и не проводилась, фактические обстоятельства и материалы дела не свидетельствуют, что данное лицо является контролируемым в смысле, придаваемом этому понятию названным Федеральным законом.

Нарушение было выявлено не в результате проведения в отношении ФИО1 контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, а в ходе деятельности муниципального органа (в рамках мониторинга), которая не была направлена на проверку соблюдения конкретно ФИО1 обязательных требований, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, владением и (или) пользованием им производственными объектами.

Учитывая установленные судом обстоятельства, доводы протеста прокурора подлежат отклонению.

Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в ч. 2 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. Положениями ч. 2 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

При этом в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Согласно постановлению администрации Новофёдоровского сельского поселения от 25.06.2025 № 188 «Об утверждении Положения об использовании видеонаблюдения в местах общего пользования и пребывания в пгт. Новофёдоровка муниципального образования Новофёдоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым» система видеонаблюдения в пгт. Новофёдоровска является элементом общей системы безопасности Новофёдоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым, направленной для осуществления контроля за соблюдением правопорядка в местах общего пользования и пребывания и может использоваться лишь на законных основаниях. Видеонаблюдение осуществляется с целью фиксации возможных противоправных действий. В случае необходимости материалы видеозаписей, полученных камерами видеонаблюдения, будут использованы для установления личности лица, совершившего противоправное действие (п. 1.4, 2.2).

В соответствии с п.п. 1.5, 2.1.6, 4.1 Положения об использовании видеонаблюдения в местах общего пользования и пребывания в пгт Новофедоровка муниципального образования Новофедоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденного Постановлением администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 25 июня 2025 года № 188, система видеонаблюдения в пгт Новофедоровка является элементом общей системы безопасности, направленной, в том числе на осуществление контроля за правопорядком в местах общего пользования и пребывания; не может быть направлена на собор информации о конкретном человеке; призвана выполнять ряд задач, в том числе и пресечение противоправных действий; материалы видеозаписей, полученных камерами видеонаблюдения, могут быть использованы в качестве доказательств, а также для установления личности лица, совершившего противоправное действие; видеонаблюдение ведется постоянно (круглосуточно).

Таким образом, в рассматриваемом деле должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, в ходе мониторинга видеонаблюдения, непосредственно обнаружив данные, указывающие на наличие события правонарушения, могло действовать в порядке пунктов 1 - 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, вследствие чего составление протокола об административном правонарушении было осуществлено им в соответствии с требованиями законодательства, у суда не имеется оснований для оценки составленного по делу протокола об административном правонарушении,.

В рассматриваемом случае обстоятельства, указывающие на наличие признаков административного правонарушения, выявлены должностным лицом в порядке п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственно при исполнении своих служебных обязанностей, указанный факт нашёл свое подтверждение в рамках установленной Кодексом процедуры, должностным лицом приняты меры к устранению выявленных нарушений, что отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях.

Также суд считает необходимым установить, что камеры, установленные Новофёдоровским сельским поселением, не работают в автоматическом режиме, в данном случае видеосъёмка в автоматическом режиме не велась, однако, правонарушение было зафиксировано камерой видеонаблюдения, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении в присутствии лица, совершившего административное правонарушение.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, в данном случае факт совершения административного правонарушения зафиксирован камерой видеонаблюдения, а также подтверждается протоколом об административном правонарушении, фотографиями, приобщёнными к материалам дела, актом мониторинга безопасности (видеонаблюдение), объяснением лица, совершившего административное правонарушение, которое не отрицает факт совершения им административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Федеральный законодатель в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрел, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, предусмотренными данным Кодексом (часть 1 статьи 25.1).

Согласно ч. 4, ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Процессуальные нарушения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не установлены, поскольку протокол об административном правонарушении № был составлен в присутствии ФИО1, последней были даны пояснения по обстоятельствам совершения административного правонарушения и не отрицались, о рассмотрении дела об административном правонарушении Административной <адрес> ФИО1 была извещена по средствам телефонограммы, рассмотрения протокола проводилось при явке ФИО1.

Следовательно, суд может сделать вывод, что лицо, привлекаемое к административной ответственности знало, что в отношении него ведётся производство по делу об административном правонарушении, ему была обеспечена реальная возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его как при составлении протокола по делу об административном правонарушении, так и при вынесении постановления, распорядился своими правами по своему усмотрению.

Таким образом, должностным лицом административного органа были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, действия Административной комиссии <адрес> по вынесению постановления по делу об административном правонарушении согласуются с требованиями ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу, допущено не было, оснований для его отмены нет.

Таким образом, доводы прокурора не подтверждены материалами дела.

Оснований для удовлетворения протеста не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>», оставить без изменения, а протест Сакской межрайонной прокуратуры – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, а также в ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором в течение 10 дней со дня его получения непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья Н.В. Собещанская