Решение № 12-252/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 12-252/2017

Дело № 12-252/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 23 июня 2017 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «31 Квартал» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «31 Квартал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 31.01.2017 <...>» не в полном объеме представило в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 г., а именно: в отчете отсутствует раздел II «Сведения об организациях, которым передаются отходы», то есть не указаны сведения об организации, которой передавались отходы, а также об имеющейся у нее лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, в п. 9 раздела III отчета не указаны наименование организации и реквизиты договора, по которому передавались отходы, отсутствуют сведения, предусмотренные п. 9.1, либо 9.2 раздела III отчета, объеме отсутствует приложение к отчету, предусмотренное п. 12 Порядка.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 принес на него жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене, указывая, что в его действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения, поскольку последствий, влекущих негативное воздействие на окружающую среду, не наступило. Все договоры по утилизации мусора были им своевременно заключены, обязательства исполняются надлежащим образом, сдача отчета не влечет нарушения условий природоохранной деятельности. Каких-либо рекомендаций по заполнению отчета Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области не давалось, разъясняющих семинаров не проводилось.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая фактические обстоятельства правонарушения, поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, представил отзыв на жалобу, в котором, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п. 8. ст. 18 указанного закона субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ООО «31 Квартал» относится к субъектам малого предпринимательства.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 № 4-нп утвержден Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно п. 3, 5 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предоставляют в уведомительном порядке Отчетность в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с п. 6 и 7 Порядка отчетность составляется по форме, указанной в приложении к Порядку, на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй вместе с электронной версией отчетности на магнитном носителе предоставляется в Министерство. Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 14 Порядка отчетность предоставляется отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства непосредственно в Министерство или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Датой предоставления отчетности считается отметка Министерства о ее получении с указанием даты или дата почтового отправления.

В соответствии с п. 8 Порядка отчетность включает, в том числе, баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период; сведения о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; приложения.

В п. 12 указанного Порядка приведены требования к содержанию приложения к отчетности.

Как следует из материалов дела, в соответствии со ст. 12.28 Устава ООО «31 Квартал» руководство текущей деятельностью Общества осуществляет единоличный исполнительный орган Общества — директор (л.д. 20-25).

Решением единственного участника Общества от ДД.ММ.ГГГГ на должность директора ФИО1 (л.д. 19).

31.01.2017 <...>» представило в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 г., в котором отсутствовал раздел II и сведения, предусмотренные п. 9 формы отчета (л.д. 15-16).

Вменяемые ФИО1, как должностному лицу, нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 г., представленным в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области 31.03.2017 г. (л.д. 15-16); решением единственного участка ООО «31 Квартал» о назначении ФИО1, на должность директора Общества (л.д. 19); уставом ООО «31 Квартал» (л.д. 20-25); протоколом об административном правонарушении № от 11.04.2017 г., в котором изложено событие правонарушения (л.д. 27-29); постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-34) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное ФИО1 деяние квалифицировано по ст. 8.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Совокупность исследованных по делу доказательств позволяет установить, что директором ООО «31 Квартал» ФИО1 не были приняты все необходимые меры для соблюдения правовых норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

С учетом изложенного, доводы ФИО1 об отсутствии в содеянном состава административного правонарушения, равно как и о том, что Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области не было проведено разъяснений и консультаций относительно порядка сдачи отчетности, полагаю несостоятельными.

Наличие между ООО «31 Квартал» и иными юридическими лицами правоотношений в сфере утилизации отходов о невиновности ФИО1 не свидетельствует, поскольку ему в вину вменяется, в том числе, непредоставление отчетности о таких правоотношениях, а не само их наличие или отсутствие.

Довод жалобы ФИО1 о том, что содеянное им не привело к причинению вреда окружающей среде, правовых аргументов, позволяющих усомниться в законности принятого постановления о назначении административного наказания, не несет, поскольку такого квалифицирующего признака в диспозиции ст. 8.5 КоАП РФ законодатель не предусмотрел.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств дела, поводом к возбуждению которого явилось нарушение законодательства в сфере предоставления отчетности о размещении отходов, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ФИО1 справедливое наказание в минимальном пределе санкции ст. 8.5 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю, поскольку нарушение порядка предоставления отчетности могло привести к возникновению угрозы причинения вреда окружающей среде.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «31 Квартал» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.А. Иванов