Решение № 12-194/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 12-194/2025

№12-194/2025

УИД 18RS0009-01-2025-001605-30


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 декабря 2025 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Бушмакина О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Г.М.В. на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Воткинский» Я.И.А. от <дата>, которым Г.М.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Воткинский» Я.И.А. от <дата> №*** Г.М.В. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. в доход государства.

Не согласившись с указанным постановлением, Г.М.В. в установленный законом срок обратился в суд с жалобой с учетом дополнений к ней от <дата>, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, поскольку согласно данных постановления гражданин Узбекистана Ю.Д.Н.у. был поставлен на миграционный учёт по месту пребывания на основании заявления №*** (дата и время подачи заявления <дата>, 10:30) на срок пребывания до <дата> Сотрудником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Воткинский» <дата> до сведения заявителя доведена информация о наличии у гражданина Узбекистана Ю.Д.Н.У. нарушений, ввиду чего данный гражданин подлежит депортации. <дата> им было направлено заявление №*** (дата и время подачи заявления <дата> 14:39) о снятии с регистрационного учёта иностранного гражданина Ю.Д.Н.У. в месте пребывания. Уведомление также было зарегистрировано. Заявитель не знал н не мог знать о наличии у Ю.Д.Н.у. правонарушений, препятствующих его нахождению на территории Российской Федерации. Проверить наличие или отсутствие у гражданина Ю.Д.Н.у. обстоятельств, препятствующих его нахождению на территории Российской Федерации, он не мог, ввиду отсутствия материально-технической базы данных о наличии или отсутствии правонарушений иностранным гражданином. Проверку иностранные граждане проходят при пересечении границы Российской Федерации, а также в момент постановки на регистрационный учёт по месту пребывания. Период с <дата> по <дата>, который вменяется ему, как период нарушения, является неверным, поскольку Ю.Д.Н.у. был снят с регистрационного учёта <дата> по заявлению и убыл с адреса места пребывания. Контроль пересечение границы гражданином Узбекистана Ю.Д.Н.у. не является его обязанностью. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2024 г. № 1899 утверждено «Положение о реестре контролируемых лиц», которое определяет порядок и особенности эксплуатации, функционирования и ведения реестра контролируемых лиц, предусмотренного статьей 31 Федерального закона от 25.07. 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - реестр контролируемых лиц), в том числе порядок включения сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства (далее - иностранный гражданин) в реестр контролируемых лиц и исключения сведений о них из реестра контролируемых лиц, а также порядок предоставления доступа государственным органам п другим пользователям к информации, содержащейся в реестре контролируемых лиц. Оператором реестра контролируемых лиц является Министерство внутренних дел Российской Федерации, а формирование реестра контролируемых лиц осуществляется на основании сведений об иностранном гражданине, содержащихся в государственной системе миграционного учета. При наличии оснований для включения сведений об иностранном гражданине в реестр контролируемых лиц сведения о таком иностранном гражданине вносятся в реестр контролируемых лиц в автоматизированном режиме с использованием государственной информационной системы миграционного учета со дня вынесения федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом решения о сокращении срока временного пребывания, депортации, реадмиссии и т.д. <дата> руководством УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга вынесено решение о не разрешении Ю.Д.Н.у. въезда в РФ, сроком до осуществления выплат штрафа в полном объёме. Заявитель считает, что данная информация не была своевременно внесена оператором реестра контролируемых лиц, поскольку она отсутствовала на дату <дата> и <дата>.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Г.М.В. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что он осуществлял постановку Ю.Д.Н.у. на миграционный учет на основании доверенности, выданной ему С.Е.Н., как юрист, в пределах полномочий ему предоставленных. С.Е.Н. является учредителем ООО «Мир». В реестре контролируемых лиц на дату постановки на учет Ю.Д.Н.у. не значился, он прибыл с целью работы в ООО «Мир» в сельскохозяйственной сфере. Жилое помещение по адресу: УР, <*****> принадлежит на праве собственности ООО «Мир».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Я.И.А. - врио начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Воткинский» в судебном заседании пояснила, что датой совершения правонарушения является <дата> – дата постановки Г.М.В. на миграционный учет Ю.Д.Н.у. Информацию о последнем заявитель мог проверить в реестре контролируемых лиц, но не сделал этого.

Выслушав заявителя, свидетеля, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат перечисленные в статье 26.1 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, а равно оказание иностранному гражданину, включенному в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, услуг, предоставление которых запрещается (ограничивается) в соответствии с законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

При этом под предоставлением жилого помещения или средства следует понимать передачу прав владения, пользования или распоряжения жилым помещением или транспортным средством на любых условиях (по договору аренды, найма, безвозмездного пользования). Услугой является любая деятельность, направленная на удовлетворение потребностей иностранного гражданина.

Объектом правонарушений выступают правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона состоит в противоправном действии или бездействии.

Субъектами данного правонарушения являются физические лица (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства), должностные лица, а также юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в виновном деянии в форме умысла или неосторожности.

Из общих положений Федерального закона от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон №109-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Закона №109-ФЗ определено, что место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - это жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном данным Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона №109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 Закона №109-ФЗ.

Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства (пункт 7 части 1 статьи 2 Закон №109-ФЗ).

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата> Г.М.В. предоставил жилое помещение, расположенное по адресу: <*****>, на период до <дата> гражданину Республики Узбекистан Ю.Д.Н.у., <дата> года рождения, находящемуся на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка.

В подтверждение факта совершения Г.М.В., правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 18.9 КоАП РФ при обстоятельствах, указанных в постановлении должностного лица, в материалах дела имеются: протокол об административном правонарушении №*** от <дата> в отношении Г.М.В.; объяснение Г.М.В. от <дата>; доверенность С.Е.Н. на имя Г.М.В. от <дата> с полномочиями, в том числе представлять ее интересы в паспортном столе, миграционной службе; протокол об административном правонарушении №***М от <дата> в отношении Ю.Д.Н.у. по статье 18.8 КоАП РФ; объяснение Ю.Д.Н.у. от <дата>; миграционная карта Ю.Д.Н.у., <дата> года рождения, в которой указана цель: работа, сведения о приглашающей стороне: Ижевск; национальный паспорт Ю.Д.Н.у.; отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, согласно которой Ю.Д.Н.у., <дата> года рождения, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: УР, <*****>, сроком до <дата>, принимающей стороной указана С.Е.Н.

Иных доказательств совершения Г.М.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Из материалов дела следует, что Г.М.В. привлечен к административной ответственности как физическое лицо, предоставившее жилое помещение иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка.

Признавая Г.М.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ, должностным лицом не было принято во внимание, что в соответствии с указанной нормой подлежит привлечению к административной ответственности принимающая сторона, предоставившая жилое помещение иностранному гражданину.

Между тем, из выписки ЕГРН от <дата> следует, что собственником помещения, расположенного по адресу: УР, <*****>, с <дата> является ООО «Мир».

Согласно выписки ЕГРЮЛ от <дата> ООО «Мир» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным с <дата>, генеральным директором которого с <дата> является С.И.Н., учредителем с <дата> - С.Е.Н.

Полагаю, что Г.М.В. не может являться субъектом данного административного правонарушения, поскольку доказательства, что он является должностным лицом ООО «Мир» в материалах дела отсутствуют, напротив, он действовал в рамках гражданско-правовых отношений на основании доверенности. Собственником жилого помещения, предоставленного Ю.Д.Н.у. он также не является. Таким образом, по смыслу действующего законодательства принимающей стороной по отношению к Ю.Д.Н.у., Г.М.В. не является.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях Г.М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ, является необоснованным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения по вышеуказанным основаниям, иные доводы заявителя, приведенные в жалобе, судом не оцениваются.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление врио начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Воткинский» Я.И.А. от <дата> №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 К.АП РФ в отношении Г.М.В. - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть пересмотрено в порядке статей 30.12-30.19 КоАП Российской Федерации Верховным Судом Удмуртской Республики.

Судья О.М. Бушмакина