Решение № 2А-1281/2019 2А-1281/2019~М-861/2019 М-861/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-1281/2019

<.....>

Дело № 2а-1281/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2019 года город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Макашиной Е.Е.,

при секретаре Жужговой Д.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от (дата) г.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от (дата). №... возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1 197 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> для индивидуального жилищного строительства.

В обосновании иска указав, что она (истец) (дата). обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1 197 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> для индивидуального жилищного строительства. (дата). Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в муниципальной собственности по основаниям установленным п.2.11.18 административного регламента предоставления Департаментом муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», утвержденного постановлением администрации г. Перми от (дата). №...: в отношении земельного участка, указанного в заявлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства гражданам и для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Причиной послужившей основанием для отказа, явилось следующее обстоятельство: испрашиваемый земельный участок не учитывает местоположение границ земельного участка, в отношении которого было опубликовано и размещено в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования Пермь» от (дата). извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п.п.1 ст. 39.18 ЗК РФ, что является основанием для принятия решения об отказе согласно п. 2.11.18 Регламента. Отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от (дата). №... является незаконным по следующим основаниям: Порядок предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов устанавливается ст. 39.14-39.17 ЗК РФ. Согласно п.14 ст. 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет 2года. Извещение о предоставлении земельного участка площадью 1197 кв.м, расположенного по адресу: <АДРЕС> для индивидуального жилищного строительства было опубликовано и размещено в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» (дата). Таким образом, двухгодичный срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка истек (дата). Отказывая истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент не учел тот факт, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с которым было опубликовано и размещено извещение от (дата). истек. Данное решение Департамента нарушает право ФИО2 на равный доступ к приобретению земельного участка. Просит заявленные требования удовлетворить.

Административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного иска поддержала в полном объеме, представлены письменные прения (л.д.).

Представитель административного ответчика – Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв по доводам иска, согласно которому Департамент с заявленными требованиями не согласен в полном объеме, считает их неподлежащими удовлетворению (л.д. 19-21).

Выслушав пояснение представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании части 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что (дата). истец ФИО2 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1197 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> для индивидуального жилищного строительства (л.д. 9).

(дата). Департамент земельный отношений администрации г. Перми отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в муниципальной собственности по основаниям установленным п.2.11.18 административного регламента предоставления Департаментом муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», утвержденного постановлением администрации г. Перми от (дата). №...: в отношении земельного участка, указанного в заявлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства гражданам и для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Причиной послужившей основанием для отказа, явилось следующее обстоятельство: испрашиваемый земельный участок не учитывает местоположение границ земельного участка в отношении которого было опубликовано и размещено в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования Пермь» от (дата). извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п.п.1 ст. 39.18 ЗК РФ, что является основанием для принятия решения об отказе согласно п. 2.11.18 Регламента (л.д.14).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована в ст.39.15 ЗК РФ.

Частью 7 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В ст. 39.16 ЗК РФ перечислены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме указанных выше, земельным законодательством не предусмотрено.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размешает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что (дата) в отношении земельного участка, расположенного по адресу <АДРЕС> в г. Перми площадью 1187 кв.м. Департаментом (дата). было опубликовано извещение в официальном печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» №... о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>, площадью 1 187 кв.м. сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый №... (л.д. ).

(дата). начальником Департамента земельных отношений администрации г. Перми вынесено распоряжение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в Мотовилихинском районе г. Перми (л.д.29).

(дата). Департаментом земельных отношений администрации г. Перми издан приказ о проведении (дата). аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в <АДРЕС>, в приложении к данному приказу указан земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>, площадью 1 187 кв.м., с кадастровым номером №... (л.д.30-31,32-34).

В силу вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое решение Департамента является законным, поскольку в отношении спорного земельного участка было опубликовано извещение в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ о его предоставлении для индивидуального жилищного строительства и дальнейшее предоставление данного земельного участка должно проводиться посредством проведения аукциона.

Таким образом, оспариваемое решение Департаментом принято в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и в пределах своих полномочий, с соблюдением порядка принятия решения, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению. При этом судом учитывается, что истицей суду не представлено доказательств нарушения ее прав оспариваемым решением.

Руководствуясь ст.290, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ((дата)).

Судья <.....> Макашина Е.Е.

<.....>