Решение № 12-43/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 12-43/2020

Дело №12-43/2020

УИД 76RS0008-01-2020-000138-44


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 19 марта 2020 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Быкова Н.Н., при секретаре Князевой Е.В., с участием представителя Переславского районного отдела УФССП России по Ярославской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении главы Администрации городского округа город Переславль-Залесский ФИО2 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с жалобой его представителя по доверенности ФИО3 на постановление начальника отдела Переславского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области ФИО1 о признании ФИО2 виновным в совершении указанного административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Переславского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 24.01.2020 г. глава Администрации городского округа город Переславль-Залесский ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 руб.

Согласно указанному постановлению административное правонарушение выразилось в том, что в соответствии с решением Переславского районного суда Ярославской области от 25.02.2019 года должник Администрация городского округа город Переславль-Залесский обязана была оборудовать в д.Чашницы автомобильную дорогу, соответствующую требованиям для маршрута регулярных перевозок пассажиров автобусами; утвердить маршрут школьного автобуса д.Чашницы – с.Красное – д.Скулино – с.Большая Брембола, 18.11.2019 года главе Администрации городского округа город Переславль-Залесский вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ и требование об исполнении решения суда в срок до 02.12.2019 года. Однако по состоянию на 17.01.2020 года требования исполнительного документа не исполнены. Главе Администрации также было разъяснено, что за невыполнение настоящего требования будет составлен административный протокол по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Будучи несогласным с указанным постановлением, глава Администрации городского округа город Переславль-Залесский ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился в Переславский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Доводы жалобы сводятся к тому, что считают обжалуемое постановление не законным, что должником по исполнительному производству является Администрация городского округа город Переславль-Залесский, которая обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда, 30.10.2019г. определением Переславского районного суда было отказано в предоставлении отсрочки, была подана частная жалоба на указанное определение, апелляционным определением Ярославского областного суда от 27.12.2019г. определение отменено и решен вопрос по существу о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда до 01.10.2020 г. 23.01.2020 г. данная информация была предоставлена в службу судебных приставов г.Переславля. 18.11.2019 г. главе Администрации городского округа город Переславль-Залесский ФИО2 было вручено требование об исполнении решения суда в срок до 02.12.2019 года. Постановление от 24.01.2020г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не соответствует ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении не отражено место и время совершения правонарушения, при описании события административного правонарушения должностным лицом административного органа не указаны обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение применительно к диспозиции ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Контроль за исполнением решения суда был возложен по распоряжению главы на его заместителя <В> Следовательно, глава не является должностным лицом, ответственным за неисполнение решения суда. Постановление о взыскании исполнительского сбора в адрес должника не направлялось.

В судебное заседание глава Администрации городского округа город Переславль-Залесский ФИО2, его представитель по доверенности ФИО4 не прибыли, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены судом надлежащим образом. Представитель просил о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, указал в ходатайстве, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме. Представитель Переславского РОСП УФССП по Ярославской области ФИО1 в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, а вынесенное ею постановление от 24.01.2020г. без изменения.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера суда общей юрисдикции.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Из анализа указанных правовых норм следует, что для привлечения лица, являющегося должником в исполнительном производстве, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимы следующие условия: вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора с должника; наличие требования судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, вынесенного после постановления о взыскании исполнительского сбора; неисполнение должником без уважительных причин требований исполнительного документа во вновь установленный срок; виновность должника.

Из материалов дела следует, что исполнительное производство возбуждено в отношении Администрации городского округа город Переславль-Залесский, предметом исполнения по которому является обязанность администрации оборудовать в д. Чашницы автомобильную дорогу, соответствующую требованиям для маршрута регулярных перевозок пассажиров автобусами; обязанность администрации утвердить маршрут школьного автобуса д. Чашницы – с.Красное – д.Скулино – с.Большая Брембола.

В рамках исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Определением Переславского районного суда Ярославской области от 30 октября 2019 года заявление администрации городского округа город Переславль-Залесский о предоставлении отсрочки исполнения решения по делу № 2-420/2019 до 01.01.2021 года оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением Ярославского областного суда от 27 декабря 2019 года определение Переславского районного суда Ярославской области от 30 октября 2019 года отменено, предоставлена администрации городского округа город Переславль-Залесский отсрочка исполнения решения Переславского районного суда Ярославской области по гражданскому делу <номер скрыт> от 25.02.2019 года до 01.10.2020 года.

Данная информация была доведена до Переславского РОСП УФССП по Ярославской области до рассмотрения дела по существу, что следует из текста обжалуемого постановления, а также материалов дела (л.д.5).

18 ноября 2019 года в адрес администрации городского округа город Переславль-Залесский поступило требование об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок до 02.12.2019 года.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Событие правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу, устанавливаются относимыми и допустимыми доказательствами.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, из представленных суду материалов следует, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушениями норм процессуального закона.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации городского округа город Переславль-Залесский ФИО2 был составлен в его отсутствие В указанном протоколе ФИО2 указан как должностное лицо.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО2 по месту его жительства не направлялось.

Таким образом, доказательств получения ФИО2 извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств направления или вручения протокола главе администрации городского округа город Переславль-Залесский ФИО2 до начала рассмотрения дела.

Административный протокол был направлен в адрес администрации городского округа город Переславль-Залесский, то есть по месту исполнения должностных обязанностей, а не по месту жительства ФИО2

Невручение копии протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу, относится к числу существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое является безусловным основанием для отмены постановления о назначении административного наказания, поскольку свидетельствует о том, что должностное лицо не создало условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен должностным лицом Переславского РОСП УФССП по Ярославской области с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

По смыслу положений ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после его разрешения по существу, в связи с чем возможность устранения нарушения вышеуказанных процессуальных нарушений к настоящему времени утрачена.

Таким образом, допущенные по настоящему делу нарушения требовании КоАП РФ являются существенными и не могут быть устранены на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением закона и не мог быть использован при вынесении постановления по делу.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Протокол об административном правонарушении согласно ст. 26.2 КоАП РФ является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

Поэтому недопустимость протокола об административном правонарушении влечет прекращение производства по делу, так как такой протокол не имеет юридической силы, не может служить процессуальной основой для рассмотрения дела и быть взят в основу постановления о назначении административного наказания.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ, являясь существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого по делу решения, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Довод жалобы относительно того, что должником по исполнительному производству является Администрация городского округа город Переславль-Залесский нахожу заслуживающим внимания.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, является должник по исполнительному производству. Об этом прямо указано в диспозиции ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Установлено, что ФИО2 не является должником по исполнительному производству. Следовательно, не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Довод жалобы относительно того, что должником по исполнительному производству было подано заявление в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, а также то, что должником была подана частная жалоба на определение суда об отказе в предоставлении отсрочки, которая в последующем была удовлетворена, должнику предоставлена отсрочка до 01.10.2020 г. также нахожу заслуживающим внимания.

Данная информация была доведена до сведения Переславского РОСП УФССП по ЯО. До рассмотрения дела по существу. Согласно обжалуемого постановления должностное лицо административного органа к данной информации отнеслось критически, посчитав, что в требовании указан срок до 02.12.2019г., а апелляционное определение Ярославского областного суда поступило в адрес административного органа в день рассмотрения дела 24.01.2020г. Выводы должностного лица административного органа об этом не являются правильными. Данная информация имеет существенное значение для дела, поскольку те доводы, по которым должник не смог в указанный срок исполнить решение суда, и которые указал в обоснование своего заявления о предоставлении отсрочки исполнения требований, указанных в исполнительном документе, апелляционная инстанция признала убедительными, заслуживающими внимания и пришла к выводу о том, что должник не уклоняется от исполнения судебного решения, после вступления решения суда в законную силу им принимались меры к исполнению решения суда, но по объективным причинам, которые были указаны должником решение должник не может исполнить в сроки, установленные законом. При этом апелляционной инстанцией указано о том, что у должника отсутствует техническая возможность для проведения в короткий срок необходимого комплекса работ по исполнению судебного решения. Указанные обстоятельства должны быть учтены административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении. Вместе с тем, были оставлены должностным лицом административного органа без внимания.

Следует также отметить, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, составляет не длительность неисполнения судебного решения, а неисполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Установленный ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок исполнительного производства не является пресекательным и не влечет окончание или прекращение исполнительного производства. Поэтому при установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель обязан учитывать все заслуживающие внимания обстоятельства.

При таких обстоятельствах, вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований исполнительного документа явно недостаточен. Материалы дела не содержат доказательства, что в установленный срок у должника была возможность исполнить решение суда. Материалы дела свидетельствуют об обратном.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду отсутствие состава административного правонарушения. В cвязи c видoм пpинимaeмoгo peшeния нeoбxoдимocти в oцeнкe ocтaльныx дoвoдoв жaлoбы нe имeeтcя.

На основании изложенного, руководствуясьст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Переславского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 24 января 2020 года, принятое в отношении главы администрации городского округа город Переславль-Залесский ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Н.Н. Быкова