Постановление № 5-141/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 5-141/2017

Дело № 5-141/2017 <...>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Чайковский ДД.ММ.ГГГГ

Судья Чайковского городского суда Пермского края ФИО1,

при секретаре Максимовой Е.В.,

с участием защитников К.А., Ш.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <...>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно, по состоянию на 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ:

Не организовал разработку и согласование проекта организации санитарно-защитной зоны стоянки автобусов, расположенной по адресу: <адрес>. Данный объект является автобусным парком, ориентировочная санитарно-защитная зона в соответствии с подп. 11 п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» составляет 100 метров. При этом санитарно-защитная зона в установленном порядке не утверждена, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.п. 3.1.6, 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

Не разработал программу производственного контроля качества атмосферного воздуха, что является нарушением требований п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий»;

Не организовал проведение лабораторных исследований качества атмосферного воздуха в зоне влияния. Протоколы лабораторных исследований качества атмосферного воздуха на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны (100 метров) с жилыми домами не представлены, проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объекта не обеспечивается, что не соответствует требованиям п.п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01, п. 2.5 СП 1.1.1058-01.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании защитники К.А., Ш.А. вину в совершении ИП ФИО2 административного правонарушения не признали, считают, что утверждение санитарно-защитной зоны для стоянки автобусов не требуется, при составлении протокола об административном правонарушении замеры атмосферного воздуха в зоне влияния не производились, оснований для получения индивидуальным предпринимателем санитарно-эпидемиологического заключения не имеется.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с подп. 11 п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 автобусные и троллейбусные парки до 300 машин являются объектом IV класса опасности, ориентировочная санитарно-защитная зона составляет 100 метров.

В соответствии с п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

В соответствии с п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, помимо прочего, разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2.5 СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Установлено в судебном заседании, что на основании обращения, поступившего из Чайковской городской прокуратуры, содержащего в себе информацию о возможных нарушениях норм и правил санитарного законодательства, было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование автобусного парка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ИП ФИО2, в результате которого было установлено, что:

не организована разработка и согласование проекта организации санитарно-защитной зоны стоянки автобусов, санитарно-защитная зона в установленном порядке не утверждена, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п.п. 3.1.6, 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01;

не разработана программа производственного контроля в части контроля за качеством атмосферного воздуха, что является нарушением требований п. 1.5 СП 1.1.1058-01;

не организовано проведение лабораторных исследований качества атмосферного воздуха в зоне влияния, протоколы лабораторных исследований качества атмосферного воздуха на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны с жилыми домами не представлены, проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объекта не обеспечивается, что не соответствует требованиям п.п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01, п. 2.5 СП 1.1.1058-01.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждены представленными доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен уполномоченным должностным лицом с участием представителя индивидуального представителя (по доверенности); определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей; копиями лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, договора на оказание услуг по ТО и ремонту автобусов от ДД.ММ.ГГГГ, договора № безвозмездного пользования земельным участком и расположенным на нем гаражом от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи земельного участка с расположенным на нем гаражом от ДД.ММ.ГГГГ, договора № об оказании услуг по мойке и чистке автобусов от ДД.ММ.ГГГГ, плана земельного участка, выкопировки из газеты «<...>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела, не вызывают сомнений в их достоверности, так как получены с соблюдением процессуальных норм и соответствуют друг другу.

Таким образом, вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения доказана, совершение выявленных в ходе проверки деятельности ИП ФИО2 нарушений санитарных правил и норм на территории, расположенной по адресу: <адрес>, судья квалифицирует по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Довод стороны защиты о невиновности ИП ФИО2 в совершении правонарушения, об отсутствии события правонарушения не может быть принят во внимание, является способом защиты и основан на неверном толковании закона.

У ИП ФИО2 имелась возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

При назначении наказания ИП ФИО2 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, ИП ФИО2 за совершение правонарушения должно быть назначено наказание в виде административного штрафа. Определяя размер штрафа, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные об имущественном положении привлекаемого к административной ответственности лица.

Учитывая положения ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматриваю оснований для применения к ИП ФИО2 административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исходя из обстоятельств правонарушения, установленных в судебном заседании, а также вида деятельности, осуществляемого индивидуальным предпринимателем по адресу: <адрес>. Наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Временный запрет деятельности в отношении ИП ФИО2 не применялся.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности на расчетный счет <...>.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья –

Секретарь судебного заседания –

<...>

<...>

<...>

<...>