Решение № 12-389/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 12-389/2024

...

УИД №

(№)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 мая 2024 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда <адрес> Нигматуллина Д.М., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии <адрес> – заместителя лесничего в лесничествах <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество УЛХ ДПРиЭ ЯНАО – заместителя лесничего в лесничествах ЯНАО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Харампурнефтегаз» (далее – Общество) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120000 рублей за совершение выразившегося в допущенном им ДД.ММ.ГГГГ нарушении санитарной безопасности в лесах путем загрязнения нефтесодержащей жидкостью лесного участка площадью 0,0160 га в районе <адрес>. Юридическому лицу вменено нарушение подп.«а» п.20 и п.29 утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Правил санитарной безопасности в лесах.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с жалобой, указав, что имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о загрязнении земельного участка, а не леса, поэтому Общество не могло быть привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ. Вещество, перекачиваемое по трубопроводу, на котором произошла предпосылка к инциденту, является газоводонефтяной эмульсией, значительную часть которой составляет вода. Просят отменить постановление и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях Общества состава предусмотренного ч.2 ст.8.31 КоАП РФ административного правонарушения.

В суд участники производства по делу об административном правонарушении не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они были уведомлены надлежащим образом. Вынесшим обжалуемое постановление должностным лицом представлено подлинное дело об административном правонарушении.

Исследовав доводы жалобы и подлинные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 и 2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст.8.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных ч.3.1-3.4 ст.8.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.60.12, ч.1 ст.111 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов и иные меры санитарной безопасности в лесах, а правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 20 утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Правил санитарной безопасности в лесах прямо запрещено загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды (подп.«а»).

Согласно п.29 Правил не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Помимо этого приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены специальные Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, согласно п.15 которых при использовании лесов в целях эксплуатации линейных объектов не допускается загрязнение земель, на которых осуществляется использование лесов, и территорий, прилегающих к землям, на которых осуществляется использование лесов, химическими и радиоактивными веществами.

П.18 утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых запрещает загрязнение площади земель, на которых осуществляется использование лесов и территории за ее пределами, химическими и радиоактивными веществами при осуществлении использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (подп.«д»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по <адрес> поступило сообщение об утечке 0,067 т нефтепродуктов на <адрес>

В ходе проведения проверки по данному факту ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр территории эксплуатируемого Обществом Фестивального месторождения. В районе нефтесборного трубопровода ... мм выявлен разлив площадью 100 кв.м из трубопровода <адрес> который проложен под верхним слоем грунта, на время осмотра проводятся отсыпные мероприятия. В районе разлива обнаружены водные скопления, на поверхности которых имеется тонкая пленка нефтесодержащих продуктов. Изъяты образцы грунта с территории вблизи разлива и с территории объекта.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела Таркосалинское лесничество УЛХ ДПРиЭ ЯНАО проведено выездное обследование того же участка. В результате в месте с уточненными географическими координатами ... в квартале <адрес> установлено наличие свежих следов работы техники и людей – произведена выкопка трубопровода, в котловане находится маслянистая жидкость темно-бурого цвета с характерным для нефтепродуктов запахом. На момент осмотра люди и техника на участке отсутствуют, опознавательных знаков на трубопроводе и в районе участка загрязнения отсутствуют.

Загрязненный участок находится в границах лесного участка, предоставленного Обществу в аренду на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ и относится к эксплуатационным лесам, что опровергает доводы жалобы о недоказанности данного обстоятельства.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что нефтезагрязнение имело место по причине разгерметизации на производственном объекте Общества, а именно нефтесборного трубопровода <адрес>, в результате чего и было допущено загрязнение лесного участка площадью 0,0160 га с причинением лесному фонду ущерба в размере 193524 рублей.

Как указано Обществом, загрязнение образовалось ДД.ММ.ГГГГ вследствие внутренней коррозии (свищ 1 мм по телу трубы на 6 часов в 450 м от начала участка) вышеуказанного нефтесборного трубопровода, прямые потери составили 0,067 т. В рамках первоочередных мер проведены работы по локализации и ликвидации последствий инцидента, в мае 2024 года после схода устойчивого снежного покрова планируется натурное обследование (включая отбор проб для определения остаточного содержания загрязняющих веществ в почве), разработка проекта рекультивации и его направление на согласование.

Фактическое загрязнение лесного участка, положенное в основу постановления №, подтверждается:

- актами осмотра территории с фототаблицей;

- схемой места загрязнения и каталогом координат;

- актом технического расследования причин предпосылки к инциденту на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ (в нем указано, что в целях ликвидации последствий предпосылки в тот же день проведены ремонтные работы (осуществлена установка ремонтной конструкции), разлив локализован (обустроено обвалование). В этом же акте указана характеристика грунта – болото и песок);

- расчетом причиненного ущерба;

- ответом Общества на требование о предоставлении документов по выявленному факту загрязнения, сообщением о планируемой подготовке проекта рекультивации.

Причина утечки нефтесодержащей жидкости явно указывает на недостаточность мер, предпринятых к обеспечению безопасной эксплуатации объекта. То, что имел место разлив именно нефтесодержащей жидкости, сомнений не вызывает, поскольку в акте прямо указаны затраты от прямых потерь нефти (3 057 рублей 82 копейки), отдельно осуществлен расчет нефти, излившейся при предпосылке к инциденту.

При этом в соответствии со ст.4 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, к безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, а также к обоснованию безопасности опасного производственного объекта устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Согласно п.74 и 556 приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» независимо от способа прокладки (подземный, наземный, надземный) должна быть обеспечена надежная и безопасная эксплуатация ПТ с учетом рельефа, грунтовых и природно-климатических условий; технологическое оборудование и трубопроводы должны удовлетворять требованиям безопасности, прочности, коррозионной стойкости и надежности с учетом условий эксплуатации.

Поступление в естественную экологическую систему не характерных и опасных для нее загрязняющих веществ, нефтепродуктов и хлоридов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду, приводит к порче земли, и как следствие нарушает взаимосвязи естественной экологической системы. Нефть и нефтепродукты в силу своих физико-химических свойств являются веществами, которые при попадании на объекты природной среды вызывают их загрязнение, тем самым оказывая негативное воздействие на окружающую среду.

Так, согласно ГОСТ № «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах» нефтепродукты – неполярные и малополярные углеводороды, составляющие главную и наиболее характерную часть нефти и продуктов ее переработки, а в силу п.6.2, 6.6 и 6.7 ГОСТ № «Нефть. Общие технические условия» нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ №. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом – IIА-Т3 по ГОСТ Р №. Подтоварной водой является вода, загрязненная нефтью (нефтепродуктами), выпавшая в осадок и скопившаяся в резервуаре при транспортировке, приеме, накоплении и хранении нефти (нефтепродуктов) (ГОСТ №. Национальный стандарт Российской Федерации. Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Оборудование резервуарное. Краны сифонные. Общие технические условия). Пластовыми водами являются минерализованные воды, содержащиеся в продуктивных пластах месторождений нефти и извлекаемые попутно с нефтью (ГОСТ №. Национальный стандарт Российской Федерации. Обустройство месторождений нефти на суше. Технологическое проектирование).

Одного лишь попадания нефтесодержащей жидкости на почву достаточно для констатации факта загрязнения. По состоянию на 26 и ДД.ММ.ГГГГ загрязнение устранено не было, вредные вещества по-прежнему находились на лесном участке, продолжая оказывать на него негативное воздействие.

Таким образом, налицо нарушение правил санитарной безопасности в лесах путем загрязнения лесов химическими веществами.

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУПиПДН ОМВД России по <адрес> в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, которое вместе с материалом проверки направлено в департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО для рассмотрения.

Впоследствии уполномоченным должностным лицом вынесено одно постановление с назначением Обществу административного штрафа в размере 120000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что выявленный в январе 2024 года факт нарушения правил санитарной безопасности в лесах имел место в результате невыполнения Обществом возложенных на него законом и договором аренды лесного участка обязанностей, с чем нельзя не согласиться, поскольку об этом свидетельствует само по себе наличие выявленного загрязнения лесного участка.

Факт загрязнения лесов химическими вредными веществами в ходе производства по делу доказан. Общество является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим разведку и добычу полезных ископаемых на этом участке недр. Лицом, отвечающим за санитарное состояние участка ввиду условий договора аренды и самого по себе факта эксплуатации расположенного на нем опасного производственного объекта, также является именно Общество, которое обязано предпринимать меры, исключающие нахождение нефтесодержащей жидкости и иных вредных химических веществ на лесном участке, однако этого не сделано не было.

Все представленные доказательства были оценены уполномоченным должностным лицом надлежащим образом. Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дела в своей совокупности позволяют установить наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Правильность выводов должностного лица о виновности Общества в совершении вменяемого административного правонарушения (ч.2 ст.8.31 КоАП РФ) сомнений не вызывает, поскольку подтверждена совокупностью имеющихся доказательств.

Вопреки доводам жалобы, имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о загрязнении именно лесного участка и именно нефтесодержащей жидкостью.

Исключительные обстоятельства, предусмотренные ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении допущено не было.

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены в полной мере; постановление мотивировано; правила оценки доказательств соблюдены; существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имелось.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание Обществу назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, предусматривающей для юридических лиц административный штраф в размере от ста до трехсот тысяч рублей, оснований не согласиться с избранным должностным лицом размером наказания у судьи не имеется.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в том числе и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей как лесопользователя.

Имеющиеся в деле сведения о том, что Обществом запланированы и частично проведены мероприятия по устранению причиненных окружающей среде негативных последствий, ликвидации загрязнения, во внимание не принимаются, поскольку смысл приведенных выше положений законодательства состоит не в устранении нарушений, а в их полном недопущении.

Основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности отсутствуют. Данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

В установленных обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии <адрес> – заместителя лесничего в лесничествах <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд <адрес>, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья ...

...