Решение № 2-298/2018 2-298/2018 ~ М-2309/2017 М-2309/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-298/2018

Дело № 2-298/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Юдаковой Ю.Ю., с участием помощника военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО1, представителя Министерства обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» ФИО2, при секретаре Лютовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Заместитель военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны России в лице ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование иска указал, что в 2016 году инспекцией пожарного надзора по Восточному военному округу в войсковой части 52020 проведена проверка организации и состояния противопожарной охраны, которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: объекты (помещения) воинской части не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения, а также иные нарушения. В связи с изложенным, в адрес командира войсковой части 52020 военным прокурором Петропавловск-Камчатского гарнизона внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. В декабре 2017г. военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона в войсковой части 52020 проведена контрольная проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, которой установлено, что нарушения, связанные с не оборудованием объектов воинской части автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения, по настоящее время не устранены. Руководствуясь ст.37 Конституции России, ст.12 Федерального закона от 31.05.1996г. № 61-ФЗ «Об обороне», указывает, что личный состав Вооруженных Сил России включает военнослужащих и лиц гражданского персонала. Командир войсковой части 52020 не имеет собственного финансового органа, функции которого выполняет ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Камчатскому краю и Чукотской автономной области», и не наделен полномочиями по распоряжению имуществом Вооруженных Сил России, в том числе по его приобретению. Указанные учреждения Минобороны России организационно входят в состав ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», которое, в свою очередь, является распорядителем бюджетных денежных средств и обладает полномочиями по их распределению между своими структурными подразделениями, в том числе на обеспечение пожарно-техническим оборудованием. Из изложенного следует, что предусмотренная действующим законодательством обязанность по обеспечению безопасных условий военной службы и труда лиц гражданского персонала возложена на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа». Иск мотивирует ссылками на ст.ст.3, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст.52, 54 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.А.10 и п.38 приложения к Своду правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» 5.121230.2009, п.16 таблицы № 2 Свода правил.

Просит признать бездействие Министерства обороны России в лице ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» по не оборудованию зданий войсковой части 52020 системой автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения незаконным; обязать Министерство обороны России в лице ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» оборудовать здания войсковой части 52020 системой автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения.

В судебном заседании помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО1 требования поддержал, просит удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнил ответчиков: Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации в качестве самостоятельных участников (процессуальное соучастие). Полагал, что с учетом требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" № 44-ФЗ исполнение решения суда сроком до 31.12.2018г. будет достаточным.

В судебном заседании представитель ответчиков Министерства обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснила, что в настоящее время ведется работа по обеспечению войсковой части 52020 системой автоматической пожарной сигнализацией, автоматическими установками пожаротушения. Кроме этого считает, что дело подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке.

Третье лицо войсковая часть 52020 о месте и времени рассмотрения дела извещено, своего представителя в судебное заседание не направило, просило рассмотреть дело без его участия. В представленном отзыве указало, что командованием в/ч 52020 установленным порядком была направлена заявка на включение в/ч 52020 и подчиненных подразделений в план на проектирование и установку пожарной сигнализации, пожаротушения автоматического, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в 722 отдел технической подготовки (обустройства войск) ВВО г.Хабаровск. В настоящее время такие работы в части не проводились.

В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса России суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие третьего лица.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса России, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно акту № № проверки организации и состояния противопожарной охраны войсковой части 52020 от 07.09.2016г. (л.д.6-11), на основании предписания начальника инспекции пожарного надзора по ВВО от 23.408.2016г. № № Инспекцией пожарного надзора по Восточному военному округу была проведена внеплановая проверка организации и состояния противопожарной охраны войсковой части 52020 и выполнения требований нормативных правовых актов: Федерального закона № 69 1994г. «О пожарной безопасности», ФЗ № 123 2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства РФ № 390 2012г. «О противопожарном режиме», Устава внутренней службы ВС РФ, приказа МО РФ № 333 от 2014г., приказа № 3333, 2300, 2347 от 2012г., приказа МО РФ № 160 от 2000г., приказа МО РФ № 27 от 2006г., Указания МЗ МО № 205/382 от 23.06.2014г., ВСН 34-94, СО 153-34.21.122-2003, ВСН 21-01-98, ПУЭ-2002г., ПТЭЭП-2003, ГОСТ, СНиП, НПБ, Сводов правил в области пожарной безопасности. В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: объекты части не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения.

Для устранения выявленных нарушений командиру войсковой части 52020 было внесено представление, согласно которому противопожарную защиту всех помещений войсковой части 52020 организовать в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности и других нормативных актов (л.д.12-14).

Из ответа командира войсковой части 52020 от 08.12.2017г. на запрос военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона следует, что командованием войсковой части 52020 приняты соответствующие меры по устранению выявленных нарушений. В связи с тем, что командование войсковой части 52020 полномочиями по самостоятельной установке в местах расположения (пребывания) личного состава системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обладает, то направлена заявка на включение в план на проектирование и установку пожарной сигнализации, пожаротушения автоматического, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в 722 отдел технической подготовки (обустройства войск) ВВО г.Хабаровск. До настоящего времени никаких работ в этом направлении не проводилось (л.д.20-22).

В соответствии с положениями Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Законом определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области и отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции России и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов России, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст.16 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся в частности, разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ; формирование предложений по проекту федерального бюджета на соответствующий год в части расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проводимых федеральными органами исполнительной власти, обеспечение целевого использования средств, выделяемых на эти цела из федерального бюджета; организация и проведение федерального государственного пожарного надзора; утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарно-технической продукции, в том числе по оборонному заказу; организация ведомственного пожарного надзора на объектах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также разрабатывать и осуществлять меры по ее обеспечению.

Как следует из акта проверки, объекты войсковой части автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения не оборудованы в соответствии с требованиями НПБ 110-03, ВСП 21-07-07 МО РФ.

Требования действующего законодательства о пожарной безопасности в деятельности войсковой части 52020 соблюдаются ненадлежащим образом.

Войсковая часть 52020 входит в состав ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», самостоятельным юридическим лицом не является и собственных средств не имеет.

Как установлено судом, войсковой частью 52020 представление военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона было рассмотрено и приняты следующие меры по устранению выявленных недостатков: направлена заявка на включение в/ч 52020 и подчиненных подразделений в план на проектирование и установку пожарной сигнализации, пожаротушения автоматического, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в 722 отдел технической подготовки (обустройства войск) ВВО г.Хабаровск.

Однако в настоящее время такие работы в части не проводились.

В возражениях на иск ответчики указали, что установка оборудования зданий и сооружений на территории Восточного военного округа системами автоматической пожарной сигнализации относятся к работам, выполняемым в рамках капитального ремонта. Порядок включения в титульные списки капитального ремонта объектов определен указанием начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 06.10.2014г. № 312/2/8579т в виде представления в Департамент строительства МО РФ тактико-технических заданий. Тактико-техническое задание на капитальный ремонт зданий (сооружений), согласно указанию командующего войсками Восточного военного округа от 05.03.2015г. № №, разрабатывается командирами (начальниками) войсковых частей (организаций) и согласовывается с заинтересованными управлениями и службами округа. После разработки указанных документов и направления их в Департамент строительства МО РФ, включение в план капитального ремонта зданий войсковой части 52020 для установки систем автоматической пожарной сигнализацией возможно только в 2019 году. Таким образом, в настоящее время ведется работа по обеспечению войсковой части 52020 системой автоматической пожарной сигнализацией, автоматическими установками пожаротушения.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса России, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии со ст.37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как следует из содержания пункта 14 Инструкции по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом МО РФ от 24.10.2012 № 3333, заявки на пожарно-техническую продукцию составляются воинскими частями (организациями) на предстоящий (планируемый) год и направляются в управления планирования и координации материально-технического обеспечения военных округов.

Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» определено, что Министерство обороны России (п.31) является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

Работы, связанные с приведением объектов войсковой части 52020 в соответствие с требованиями пожарной безопасности, указанные прокурором в исковом заявлении, необходимы в соответствии с указанием специалиста пожарного надзора, проводившего проверку организации и состояния противопожарной охраны войсковой части, подтверждается письменными доказательствами, собранными по делу.

Невыполнение Минобороны России своих обязанностей, как собственника здания в связи с обеспечением пожарной безопасности, ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц.

При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод ответчиков о том, что данный гражданский спор подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке, не обоснован.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Требования заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц в их совокупности и взаимной связи сводятся к возложению обязанности оборудовать здания войсковой части автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения, что в данном случае имеет место спор о праве, подлежащий рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, который не может быть разрешен в порядке административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса России, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

С учетом всех обстоятельств дела суд полагает, с учетом требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" № 44-ФЗ, срок исполнения возложенной на ответчика обязанности может быть определен судом до 31.12.2018г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 Гражданского процессуального кодекса России, суд,

решил:

Иск заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», выразившееся в не оборудовании зданий войсковой части 52020 системой автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения оборудованию незаконным.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» оборудовать здания войсковой части 52020 автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения в срок до 31 декабря 2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.02.2018г.

Судья /подпись/

Копия верна, судья Ю.Ю. Юдакова