Решение № 12-65/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-65/2020

76RS0015-01-2020-000401-48

Дело № 12-65/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 28 мая 2020 года

Судья Ленинского районного суда города Ярославля Терентьева Н.Н.,

при секретаре Ильиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Ярославского района Брежневой Г.В. на постановление территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ярославского муниципального района № от 25.02.2020г. в отношении

ФИО4, <данные изъяты>

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ярославского муниципального района № от 25.02.2020 года ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей за административное правонарушение, выразившееся в том, что инспектором ОДН ОМВД России по заволжскому городскому району ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут в г. Ярославле, в ОДН ОМВД России по Заволжскому городскому району, установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по месту жительства: <адрес>, в зимний период времени 2020 года ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию и обучению своей несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно допускает пропуски учебных занятий своей несовершеннолетней дочери без уважительной причины в МОУ «ОШ №»<адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. По итогам второй четверти учебного года 2019-2020 несовершеннолетняя пропустила 78 часов из 245, имеет две неудовлетворительных оценки в четверти. В текущей третьей четверти учебного года 2019-2020 ФИО2 Пропустила 48 часов из 92. Кроме того, ФИО4 в период времени с середины декабря 2019 по ДД.ММ.ГГГГ не осуществляла должный контроль за дочерью, так как проживала в указанный период времени отдельно от неё, переложив родительские обязанности по воспитанию несовершеннолетней на лицо, не имеющее полномочий на защиту и представление прав ребенка (бабушку ФИО3).

На данное постановление заместителем прокурора Ярославского района подан протест, в котором ставится вопрос об отмене постановления территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ярославского муниципального района № от 25.02.2020г. в отношении ФИО4 и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В обоснование протеста заместитель прокурора, цитируя ст. 1.6, ч.5 ст. 4.1, п.4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, указывает, что при вынесении постановления территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ярославского муниципального района не содержится ссылки на период совершения административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении ФИО4 родительских обязанностей. Данное процессуальное нарушение может повлечь за собой повторное привлечение лица к административной ответственности за одно и то же деяние. В связи с этим заместитель прокурора считает, что порядок привлечения ФИО4 к административной ответственности существенно нарушен, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Заместитель прокурора, представитель Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ярославского муниципального района в судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО4 и представитель ТКДН и ЗП Ярославского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Неявка своевременно извещенных участников процесса не является препятствием для рассмотрения протеста.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объеме и изучив доводы протеста, прихожу к следующему, что постановление территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ярославского муниципального района № от 25.02.2020. в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу положений части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП Российской Федерации судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в числе прочего, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации).

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 указанного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОДН ОМВД России по Заволжскому городскому району ФИО1 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП Российской Федерации.

Указанный протокол послужил основанием для вынесения комиссией по делам по делам несовершеннолетних и защите их прав Ярославского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ постановления о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП Российской Федерации.

Между тем содержание протокола не позволяет установить, в чем выразилось событие вменяемого ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП Российской Федерации, какие действия или бездействие и в какой период времени совершила ФИО4, поскольку в данном протоколе указание (описание) места, время совершения деяния, вменяемого ФИО4 не отражено. Указано лишь время «ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. ОДН ОМВД России по Заволжскому городскому району установлено», которое совпадает с временем составления указанного выше протокола. Кроме того, протокол об административном правонарушении не содержит указания периода бездействия ФИО4, как матери несовершеннолетнего ребенка как они определены диспозицией ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Указанный недостаток является существенным, так как согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП Российской Федерации в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни коллегиальный орган, ни судья, пересматривающий дело по жалобе, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ указание (описание) места, времени совершения и события административного правонарушения относится к обязательным элементам протокола об административном правонарушении, которые не могут быть существенно изменены по результатам рассмотрения дела.

Этот недостаток протокола не мог быть восполнен при рассмотрении дела коллегиальным органом, что исключало возможность проверки обоснованности предъявленного обвинения и принятия законного и обоснованного решения по делу, и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации являлось основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

Однако в настоящее время такая возможность утрачена, поскольку согласно положениям статьи 29.4 КоАП Российской Федерации, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Составленный с существенными нарушениями протокол об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации является недопустимым доказательством по настоящему делу, в связи с чем в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возникают неустранимые сомнения.

Поскольку в силу части 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, а собранные по делу доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии вины ФИО4 в совершении вменяемого ей административного правонарушения, постановление коллегиального органа по делу об административном правонарушении не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП Российской Федерации, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, правонарушение имело место как указано в протоколе ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ на день разрешения протеста заместителя прокурора истек.

Таким образом, постановление территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ярославского муниципального района № от 25.02.2020 года подлежит отмене, производство по делу должно быть прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ярославского муниципального района Ярославской области № от 25.02.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО4 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, то есть ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Н.Н. Терентьева