Решение № 12-148/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-148/2018

Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2018 г. г. Астрахань

Судья Трусовского районного суда г. Астрахани Курбанова М.Р., при секретаре Джамбаевой Д.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Астраханская Морская Транспортная Компания» на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области № 06-410/2018 от 12.07.2018 по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица административного органа государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области №06-410/2018 от 12.07.2018 года юридическое лицо ООО «Астраханская Морская Транспортная Компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «Астраханская Морская Транспортная Компания» с постановлением не согласилось и обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой указало, что основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ послужило нарушение ч. 1 ст. 22, ст. 23, ч. 1 ст. 34, ст. 39, 67, 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ст. 12, ст. 19, ст. 25, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", выразившееся в отсутствии установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории площадки: <адрес> Однако считает вынесенное решение не правомерным по следующим основаниям. В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ от 04.05.1999 г. №96-ФЗ при проведении инвентаризации были применены расчетные методы на основании методических указаний по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В Управление Росприроднадзора по Астраханской области было направлено заявление об установлении нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу воздух и выдачи разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В утверждении нормативов допустимых выбросов и выдачи разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «АМТК» было отказано. Как указывает заявитель исходя из статей природоохранного законодательства следует, что для стационарных источников выбросов устанавливаются нормативы допустимых выбросов, данные нормативы устанавливаются разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и разрешение на выброс выдается одновременно с установление нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов (единая государственная услуга), при этом нормативы допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу являются неотъемлемой частью разрешения на выброс вредных(загрязняющих) веществ в атмосферу. Таким образом, осуществление обществом выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из стационарного источника без утвержденных нормативов и без соответствующего разрешения образует одно правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В связи с указанным ООО «Астраханская Морская Транспортная Компания» просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 12.07.2018 года, прекратить производство по делу об административном правонарушении в виду наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО «Астраханская Морская Транспортная Компания» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

При этом пояснили, что указанное оборудование - установка по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-1» и гравитационно-динамический сепаратор-моноблок типа ГДСМ-2, не эксплуатировались ООО «Астраханская морская транспортная компания», поскольку в 2017г. было произведено только 3 пробных пуска в сентябре-октябре 2017г. и 3 пробных пуска в ноябре 2017г., с целью определения нормативов допустимых выбросов расчетными и инструментальными методами, определения эксплуатационных характеристик установок. Несколько пусков производилось, так как ООО «<данные изъяты>», ФГБУ ГЦАС <данные изъяты>», по техническим причинам не смогли выполнить инструментальные замеры на определение концентраций загрязняющих веществ в составе выбросов. В связи с данными обстоятельствами ООО «Астраханская морская транспортная компания», учитывая отсутствие на территории Астраханской области аккредитованных лабораторий, имеющих возможность на проведение замеров на установках выбрасывающих газовоздушную смесь с температурой более 1000°С, было вынуждено обратится в лабораторию ООО «<данные изъяты>» в <адрес>. С учетом высокой производительности указанных установок, объем отходов, указанный в сведениях об образовании, обработке, утилизации, обезвреживания, транспортирования и размещения отходов производства и потребления за 2017г. (2-ТП отходы) ООО Астраханская морская транспортная компания», мог быть переработан за несколько пробных пусков

Также ООО «Астраханская морская транспортная компания» подготовила проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, данный проект прошел экспертизу на соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области», получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проектной документации, однако в утверждении нормативов допустимых выбросов и выдачи разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух Управлением Росприроднадзора было отказано письмом от 01.03.2018г. № 01-08/1444, при этом указано, что расчеты выбросов загрязняющих веществ выбрасываемых с уходящими дымовыми газами следует определять не расчетом, а непосредственно замером.

С января 2018г. любая эксплуатация данных установок не ведется, установки опечатаны.

Представитель административного органа ФИО5 в судебном заседании сослались на обстоятельства совершения административного правонарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, зафиксированные должностным лицом административного органа.

Выслушав представителей юридического лица, представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в несоблюдении уполномоченными лицами экологических требований, в том числе при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов капитального строительства

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Данная статья является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, даны: в Федеральном законе от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Астраханская Морская Транспортная Компания» была проведена внеплановая выездная проверка с целью: исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № АХ-П9-3430 «О проведении комплексных внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях» в соответствии с поручением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от ДД.ММ.ГГГГ №АС-03-02-31/15500 входе которой установлено, что ООО «Астраханская Морская Транспортная Компания» согласно п. 5 Устава Общества осуществляет: деятельность, не запрещенная законодательством РФ, аренда водных транспортных средств и оборудования без экипажа, транспортная обработка грузов и хранение, организация перевозок грузов. Хранение и складирование всех видов грузов, экспедиторское обслуживание, брокерские услуги, финансовое посредничество и т.д. При проведении проверки юридическим лицом был представлен проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный Управлением Росприроднадзора по Астраханской области осуществления юридическим лицом деятельности: <адрес> В соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного лица за обеспечение экологической безопасности» в ООО «АМТК», возложены на директора ФИО10, в соответствии с удостоверением о повышении квалификации по программе 2Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля» от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ООО «<данные изъяты>». Согласно данным инвентаризации источников выбросов в атмосферу на территории предприятия выявлено 13 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из которых причал (6001-01-18), причал (6002-02-20), причал (6003-15-35) и т.д.- неорганизованного типа, расположенных на одной площадке. также у юридического лица имеется: установка по утилизации (сжиганию)отходов «Форсаж -1» и гравитационно- динамический сепаратор –моноблок типа ГДСМ-2, которые расположенные на производственной базе по адресу: <адрес> и являются стационарными неорганизованными источниками выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В результате работы установки по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж- 1» и гравитационно- динамический сепаратор-моноблок типа ГДСМ -2 осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух- диоксид азота, оксид азота, диоксид серы, водород хлористый, углерод оксид, бензпирен, которые согласно Распоряжения Правительства РФ от 08.07.2015 №1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», относятся к веществам, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», относятся к веществам, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Согласно постановлению Правительства РФ от 14.07.2017 г. № 841 и от 08.07.2017 г № 1316з вышеуказанные вещества подлежат нормированию и государственному регулированию. Вещества: диоксид азота, оксид азота, диоксид серы водород хлористый, углерод оксид, бензпирен, образующиеся в результате эксплуатации стационарных неорганизованных источников выбросов- установка по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-1» и гравитационно- динамический сепаратор- моноблок типа ГДСМ-2, расположенные на производственной базе по адресу: <адрес>, подлежат обязательному государственному учету и нормированию в установленном законом порядке.

Факт работы установок с 2017 года подтверждается: Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду; отчетом 2-ТП (отходы) за 2017 г.; отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (МСП) за 2017 год; объяснением юридического лица ООО «АМТК» о том, что на установке по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-1» и гравитационно – динамический сепаратор- моноблок типа ГДСМ-2 были приняты от сторонних организаций и обезврежены отходы в 2017г.; также подтверждается служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования от 20.06.2018 года №06-109.

Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что в нарушение требований природоохранного законодательства, юридическим лицом до настоящего времени не установлены нормативы выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу для стационарного неорганизованного источника выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, документов подтверждающих установленные нормативы в ходе проведения административного расследования представлено не было.

По данному факту должностным лицом административного органа – Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО5 12.07.2018 года в отношении юридического лица ООО «АМТК» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ, с указанием на нарушение должностным лицом требований ч. 1 ст. 22, ст. 23, ч. 1 ст. 34, ст. 39, 67, 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ст. 12, ст. 19, ст. 25, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

В качестве доказательств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП Рф должностным лицом административного органа Управления Росприроднадзора по Астраханской области в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении указывается на акт осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ №, журнал учета НМУ, письмо от службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и другие материалы, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Суд принимает во внимание, что согласно приказа директора ООО "Астраханская морская транспортная компания" N1 от ДД.ММ.ГГГГ установка по утилизации (сжиганию) отходов "Форсаж-1" и гравитационно-динамический сепаратор-моноблок типа ГДСМ-2, были выведены из эксплуатации.

На момент проведения внеплановой выездной проверки специалистами Управления Росприроднадзора по Астраханской области ООО "Астраханская морская транспортная компания" указанные установки не эксплуатировались, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ проведенном государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области ФИО11, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ проведенном государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области ФИО5, данные установки опечатаны, что не оспаривается сторонами по делу.

Оценивая в совокупности указанные доказательства, суд приходит к выводу, что какие-либо доказательства эксплуатации ООО "Астраханская морская транспортная компания" указанных установок после ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, в связи с чем суд критически оценивает вывод, изложенный в протоколе об административном правонарушении N 06-409/2018/1 от 03.07.2018, об эксплуатации указанных установок с 2017 по настоящее время.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доказательств выброса вредных веществ в атмосферу указанными установками после ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Суд также принимает во внимание, что как следует из представленных материалов ООО "Астраханская морская транспортная компания" предпринимались необходимые меры для установления нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух и выдачи разрешения на выбросы загрязняющих веществ.

Таким образом, оценивая в совокупности доказательства по настоящему делу, суд приходит к выводу, что ООО "Астраханская морская транспортная компания" в период с 2017 по настоящее время не эксплуатировало стационарных неорганизованных источников выбросов - установки по утилизации (сжиганию) отходов "Форсаж-1" и гравитационно-динамического сепаратора-моноблока типа ГДСМ-2, производя только минимально необходимый объем работ для установления нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и выдачи разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, суд приходит к выводу, о наличии в действиях ООО "Астраханская морская транспортная компания" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.1 КоАП РФ является необоснованным.

Изложенное исключает наличие в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Астраханская Морская Транспортная Компания» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Кроме того согласно ст. 1 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ объект капитального строительства- здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее- объекты незавершенного строительства) за исключением некапитальных строений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Отсюда следует, что при эксплуатации Установки «Форсаж-1» не производится эксплуатация каких- либо зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно п. 9(10) Постановления Правительства РФ № 183 от 02.03.2000 разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, выдается одновременно с установлением нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов.

На основании вышеизложенного, постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области № 06-410/2018/1 от 12.07.2018 по делу об административном правонарушении о признании виновным и назначении административного наказания в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Астраханская Морская Транспортная Компания» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении- прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ- в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление N 06-410/2018/1 от 12.07.2018 года о привлечении к административной ответственности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Астраханская Морская Транспортная Компания» по ст. 8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, вынесенное государственным инспектором отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Астраханская Морская Транспортная Компания» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья М.Р. Курбанова