Решение № 2-549/2018 2-549/2018 ~ М-504/2018 М-504/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-549/2018

Дело № 2-549/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гурьяновой В.И.,

при секретаре Семеновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

27 июня 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, мотивируя свои требования следующим.

ФИО1, <дата> г.р. является собственником <адрес> жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> на основании:

Свидетельства о праве на наследство по завещанию 42 АА 1489015, выданного ФИО2, нотариусом Анжеро-Судженского нотариального округа Кемеровской области 24.06.2015 г., зарегистрированного в реестре за№ 2-1042.

Решения мирового судьи судебного участка № 2 Анжеро-Судженского городского судебного района ФИО8 от 19.09.2016 г. по делу № 2-881/2016 г., дата вступления в законную силу: 20.10.2016 г.

Ранее указанная жилплощадь принадлежала родной матери ФИО1 ФИО3, на основании Ордера № 1827, выданного 10.11.1970 г. Исполнительным комитетом Анжеро-Судженского Совета депутатов трудящихся, которую она в дальнейшем приобрела в собственность по договору о продаже жилого дома предприятием, учреждением, организацией, удостоверенного ФИО2, государственным нотариусом Анжеро-Судженской государственной нотариальной конторы Кемеровской области 06 июня 1991 года, зарегистрированного в реестре нотариуса № 1-2042, зарегистрированного в Бюро технической инвентаризации города Анжеро-Судженска 06.06.1991 года.

С 2012 г. ФИО1 постоянно проживала по адресу: <адрес> вместе со своей матерью ФИО9, так как последняя нуждалась в постоянном уходе.

После смерти ФИО9, последовавшей <дата> истец продолжила проживать в указанном жилом помещении, однако не имела возможности своевременно оформить свое право собственности на наследуемое имущество и зарегистрироваться по месту проживания.

С 19.11.2016 г. по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается записями в домовой книге прописанных в квартире <адрес> а также справкой, выданной МП «ЕРКЦ».

Двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находится на территории, подработанной в ходе ведения горных работ на ОАО «Шахтоуправление Анжерское», и подлежит сносу, что подтверждается заключением СФ ОАО ВНИМИ по ОАО «Шахтоуправление Анжерское» от 06.12.2013 г. № 154.

19.01.2017г. ФИО1 обращалась в Администрацию Анжеро-Судженского городского округа по поводу включения ее в списки граждан, подлежащих переселению и предоставления социальной выплаты для приобретения жилья. На ее обращение был получен ответ № Ж-97 от 30.01.2018 г., согласно которому вопрос о включении в списки граждан на переселение из ветхого, подработанного жилья она должна решать в судебном порядке.

Согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 25.01.2018 г. № 42/210/003/2018-111 ФИО1 принадлежит <адрес> кадастровым №, <...> расположенная по адресу: <адрес>. Иного жилья, кроме указанного, ФИО1 не имеет, поэтому нуждается в помощи государства.

Просила суд обязать ответчика включить ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания, и предоставить ей социальную выплату на приобретение жилья из расчета 33 кв. метров на семью из одного человека из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще. Ранее в суде пояснила, что является собственником <адрес> жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Ранее жилое помещение принадлежало ее матери ФИО3. В <дата> ее отец погиб на шахте и маме дали квартиру по <адрес><...> они жили постоянно, мама, она и два брата. Потом она уехала жить и работать <адрес>.

В 2012г. приехала к матери <...> постоянно проживала по указанному адресу, поскольку ее мама по состоянию здоровья нуждалась в постоянном уходе. До 2012 года к ее маме приходил социальный работник, а когда она стала ухаживать за мамой, то от социального работника отказались. Продолжает проживать в доме по смерти матери по настоящее время, не имела возможности своевременно оформить свое право собственности на наследуемое имущество и зарегистрироваться по месту проживания.

Так же суду пояснила, что 15.11.2016г. подарила свою долю в <адрес> своему мужу, так как ухаживала за мамой, <...> в <адрес><...><...><адрес>.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности от 24.10.2017, в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, полностью поддержала. Суду пояснила, что в судебное заседание истец не смогла явиться, в настоящее время выехала в <адрес><...> Также суду пояснила, что ФИО1 <дата> г.р. является собственником <адрес> жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Право собственности истца на квартиру признано решением мирового судьи судебного участка № 2 Анжеро-Судженского городского судебного района от 19.09.2016 г. Ранее указанная жилплощадь принадлежала матери ФИО1 - ФИО3. С 2012г. ФИО1 постоянно проживала по адресу: <адрес> вместе со своей матерью ФИО9, так как последняя нуждалась в постоянном уходе. После смерти ФИО9, последовавшей <дата> истец продолжила проживать в указанном жилом помещении, однако не имела возможности своевременно оформить свое право собственности на наследуемое имущество и зарегистрироваться по месту проживания. Факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес> в указанный период времени могут подтвердить свидетели. С 19.11.2016 г. по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находится на территории, подработанной в ходе ведения горных работ на ОАО «Шахтоуправление Анжерское», и подлежит сносу, что подтверждается заключением СФ ОАО ВНИМИ по ОАО «Шахтоуправление Анжерское» от 06.12.2013 г. № 154. 19.01.2017г. ФИО1 обращалась в Администрацию Анжеро-Судженского городского округа по поводу включения ее в списки граждан, подлежащих переселению и предоставления социальной выплаты для приобретения жилья. На ее обращение был получен ответ № Ж-97 от 30.01.2018 г., согласно которому вопрос о включении в списки граждан на переселение из ветхого, подработанного жилья она должна решать в судебном порядке. Согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества ФИО1 принадлежит <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>. Иного жилья, кроме указанного, ФИО1 не имеет, поэтому нуждается в помощи государства. Просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика – Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО6, действующая на основании доверенности от 22.11.2017, исковые требования не признала, суду пояснила, у истца прописка в доме после заключения ВНИМИ, кроме того истец имела в долевой собственности квартиру в <адрес>.

Представитель третьего лица – Министерства энергетики РФ, в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще. В своем письменном отзыве на исковое заявление представитель Минэнерго РФ ФИО24 действующий по доверенности, на исковые требования возражал. Пояснил, что на основании Заключений СФ ОАО «ВНИМИ» от 25.06.2013г. №79, от 06.12.2013г. №154 и.о. главы города ФИО14 был утвержден список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом (консервируемом) ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности. В указанном списке в <адрес> по адресу: <адрес>, значатся ФИО1, ФИО17 В связи с тем, что на момент принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности истец в доме зарегистрирована не была, правовых оснований для включения ее в списки у администрации Анжеро-Судженского округа не имеется.

Третье лицо ФИО17 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения спора извещена надлежаще, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. Суду пояснила, что на исковые требования не возражает, самостоятельных требований не заявляет, о чем составлена телефонограмма.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, третьего лица, представителя третьего лица.

Выслушав представителей сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20.06.1996 N 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Подпунктом "б" пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 года N 428.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п. 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 г. N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Основанием для предоставления социальной выплаты является постоянное проживанием в сносимом жилом помещении, зарегистрированного на данной площади гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 года № 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Судом установлено, что ФИО1 унаследовала <...> жилого дома по <адрес>, после смерти матери ФИО3, последовавшей <дата> о чем выдано свидетельство о праве наследство по закону <адрес>5 от <дата>

Решением мирового судьи с/у № 2 Анжеро-Судженского городского судебного района от 19.09.2016г., <...> жилого дома по <адрес>, принадлежащая ФИО1, в виде <адрес> выделена в натуре.

Право собственности за истцом на <адрес> в <адрес> зарегистрировано в ЕГРН, что следует из выписки от 04.05.2018г.

Согласно сообщению Администрации АСГО от 30.01.2018г. следует, что на <адрес> получено заключение СФ ОАО «ВНИМИ» по АО «Шахтоуправление Анжерское» от 06.12.2013г. № 154, на основании которого дом подлежит к сносу, т.к. подрабатывался горными работами. ФИО1 предоставила в жилищный отдел администрации городского округа документы, из которых видно, что она вступила в наследство с 24.06.2015 года. Из справки о составе семьи от 18.01.2018 года видно, что ФИО1 и ФИО15 (не член семьи) прописаны по адресу <адрес> (не указан № квартиры) с 19.11.2016 года. У ФИО1 прописка после получения заключения СФ ОАО «ВНИМИ» ОАО «Шахтоуправление Анжерское» от 06.12.2013г., а также в доме прописан не член ее семьи. Специалисты Минэнерго РФ не утверждают в списки граждан на переселение ветхого подработанного жилья семьи, в которых есть прописка после получения заключения «ВНИМИ», в данном случае, после 06.12.2013 года. Вопрос о включении в списки граждан на переселение из ветхого, сработанного жилья необходимо решать в судебном порядке. К сносу подлежат только расселенные дома.

Согласно заключению ВНИМИ № 154 от 06.12.2013г. дом по <адрес> рекомендован к сносу как подработанный ветхий.

Согласно справке МП ЕРКЦ от 16.04.2018г. ФИО1 зарегистрирована в доме по <адрес> с 19.11.2016г., в доме также зарегистрирована ФИО16 с 19.11.2016г. <...>

Согласно справке БТИ г. Анжеро-Судженска от 28.04.2018г. №177, справке ОГУП «Техноцентр НСО» от 31.05.2018г. сведений о наличии недвижимости за ФИО1 не имеется.

Согласно справке УУП отдела полиции «Южный» Отдела МВД по Анжеро-Судженскому городскому округу от 08.06.2018г. №18/807 по адресу: <адрес> с 2012 года проживает ФИО1, совместно с ней проживала ее мать ФИО3, за которой она ухаживала до <дата> после смерти матери проживает в доме одна.

Согласно сведениям Поликлиники №1 от 11.06.2018г. ФИО3, проживавшая по адресу: <адрес> в период с 2012г. по 2014г. в поликлинику за медицинской помощью обращалась, в силу состояния здоровья в постоянном постороннем уходе нуждалась, уход осуществляли соц. служба и родственники.

Истец ФИО1 состоит в браке с ФИО5 <дата> до настоящего времени, что следует из отметки в паспорте истца, свидетельства о заключении брака выданного 09.12.1982г. Заельцовским б/ЗАГС г.Новосибирска.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.05.2018г. истцу принадлежит на праве собственности квартира по <адрес> также истцу принадлежала на праве собственности <...> расположенной по адресу: <адрес> на основании договора №154348 передачи в собственность граждан квартиры от 01.09.2006г., дата государственной регистрации прекращения права – 15.11.2016г.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороны просили рассмотреть дело по имеющимся материалам.

Судом установлено, что дом <адрес> подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности по проекту ликвидации ОАО «Шахтоуправление Анжерское» на основании заключения СФ ОАО ВНИМИ от №154 от 06.12.2013г. Истец была вселена в дом в 2012 году в качестве члена семьи собственника – ее матери, после смерти которой унаследовала <...> долю дома, выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию от 24.06.2015г., решением мирового судьи судебного участка №2 Анжеро-Судженского городского судебного района <...> доля дома, принадлежащая истцу, выделена в натуре в виде <адрес>. Истец зарегистрирована по указанному адресу с 19.11.2016г. Факт проживания истца в доме на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности - 14.08.2014г. суд, на основании анализа совокупности представленных доказательств, считает установленным.

Таким образом, социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

В данном случае отсутствует совокупность условий для предоставления истцу социальной выплаты для приобретения жилого помещения, поскольку судом установлено, что на дату принятия решения о ликвидации ОАО «Шахтоуправление «Анжерское» 14.08.2014г. истец была обеспечена жильем, ей на праве общедолевой собственности <...> принадлежало благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании договора №154348 передачи в собственность граждан квартиры от 01.09.2006г.

Поскольку истец добровольно, преднамеренно ухудшила свои жилищные условия, совершив в 2016 году, то есть после принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, сделку по отчуждению жилого помещения,

суд приходит к выводу об отсутствии нуждаемости истца в государственной социальной помощи в виде предоставления социальной выплаты.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному спору, суд приходит к выводу, что исковые требования истца ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, расположенного по адресу: <адрес>, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной ОАО «Шахтоуправление Анжерское», предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья из расчета 33 кв. метров на семью из одного человека из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты – полностью отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 02.07.2018г.