Постановление № 5-505/2017 5-547/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 5-505/2017

Дело № 5-505/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Няндома 28 декабря 2017 г.

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Воропаев Е.Н.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, ФИО5,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в помещении Няндомского районного суда, находящегося по адресу: <...> «а» в отношении:

Профессионального образовательного учреждения «Няндомская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», находящегося по адресу: <...>, <данные изъяты>, ИНН <***>, не привлекавшегося к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности по частям 1 и 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Профессиональное образовательное учреждение «Няндомская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России») совершило административное правонарушение, предусмотренное частями 1 и 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а также осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

23 ноября 2017 года при проведении плановой выездной проверки должностными лицами Министерства образования и науки Архангельской области, установлено что ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» осуществляет образовательную деятельность по адресам: <адрес> (учебный класс); <адрес> (автодром), с грубым нарушением лицензионных требований, выразившимся в нарушении подпунктов подпунктов «б», «д», «и» пункта 6 и подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, а именно: при несоответствии установленным требованиям, материально-технического оснащения образовательной деятельности, оборудования учебных кабинетов, и других помещений по реализуемым образовательным программам; при отсутствии заключения ГИБДД УМВД России по Архангельской области на учебно-материальную базу для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств категорий «В», «С», «ВЕ»,« СЕ» от 19 ноября 2014 года № 29-019; при наличии штатных работников, обеспечивающих образовательный процесс, не обладающих соответствующей квалификацией, необходимой для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам: мастера по вождению ФИО1; ФИО2; ФИО3; ФИО4; при отсутствии преподавателей по дисциплинам: Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии, Психофизиологические основы деятельности водителя; при отсутствии специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Кроме этого, ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» осуществляет образовательную деятельность по адресам: <адрес> (учебный класс); <адрес> (автодром), МБУ ДО "Приморская детско-юношеская спортивная школа", не связанную с извлечением прибыли, без лицензии на осуществление такой деятельности.

Законный представитель ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» ФИО5, вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что несмотря на то, что срок действия договоров аренды в отношении земельных участков по адресам: <адрес>; <адрес> не был продлен, однако согласно представленных справок договора аренды не расторгались, отношения, предусмотренные данными договорами не прекращались. Часть выявленных нарушений устранена, в частности получены свидетельства о прохождении подготовки водителями, привлечены преподаватели по тем дисциплинам, где они отсутствовали. В настоящее время деятельность юридического лица приостановлена, в связи с отсутствием заключения ГИБДД по УМВД России по Архангельской области относительно программ подготовки водителей.

Выслушав пояснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень таких видов деятельности определен в статье 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Проверкой установлено, что ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1.ст.91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с ч. 4.ст.91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Вместе с тем в приложении к лицензии отсутствуют сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, что свидетельствует об осуществлении ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» образовательной деятельности в отсутствие лицензии.

В настоящее время юридическое лицо приостановило деятельность в связи с отсутствием заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям по программам профессиональной подготовки водителей транспортных средств категорий «В», «С», «СЕ», переподготовки водителей транспортных средств с категории «В» на категорию «С»; с категории «С» на категорию «В».

Лицензионные требования при осуществлении образовательной деятельности установлены пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 (далее Положение о лицензировании). Среди них: подпункт "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; подпункт "б" пункта 6 – наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; подпункт «д» пункта 6 - наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; подпункт «е» пункта 6 - наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; подпункт «и» пункта 6 - наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании, при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах "а" - "к" пункта 6 настоящего Положения, а также следующие требования: наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".

В силу подпункта "а" статьи 9 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В ходе плановой выездной проверки было установлено, что ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» осуществляет образовательную деятельность по адресам: <адрес> (учебный класс); <адрес> (автодром), с грубым нарушением лицензионных требований, выразившимся в нарушении подпунктов подпунктов «а», «б» «д», «и» пункта 6 и подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, а именно: при отсутствии документов, подтверждающих наличие на законном основании на использование земельного участка; при несоответствии установленным требованиям, материально-технического оснащения образовательной деятельности, оборудования учебных кабинетов, и других помещений по реализуемым образовательным программам, при отсутствии заключения ГИБДД УМВД России по Архангельской области на учебно-материальную базу для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств категорий «В», «С», «ВЕ»,« СЕ» от 19 ноября 2014 года № 29-019 по всем адресам мест осуществления образовательной деятельности; при отсутствии учебных пособий по предметам: Основы законодательства в сфере дорожного движения, Психофизиологические основы деятельности водителя; при наличии штатных работников, обеспечивающих образовательный процесс, не обладающих соответствующей квалификацией, необходимой для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам: мастер по вождению ФИО1; ФИО2; ФИО3; ФИО4; при отсутствии преподавателей по дисциплинам: Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии, Психофизиологические основы деятельности водителя; при отсутствии специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Вместе с тем, согласно представленных справок комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», договор аренды в отношении земельных участков по адресам: <адрес>; <адрес> с ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» не расторгался, арендные отношения предусмотренные данным договором не прекращались, тем самым указанные земельные участки использовались юридическим лицом на законных основаниях.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в деянии юридического лица грубого нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании.

Нарушения подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании, а именно, осуществление ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» образовательной деятельности при отсутствии учебных пособий по предметам: Основы законодательства в сфере дорожного движения, Психофизиологические основы деятельности водителя, не являются грубыми нарушениями лицензирования, влекущими привлечение к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем грубые нарушения лицензионных требований подпунктов «б», «д», «и» пункта 6 и подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании нашли свое подтверждение и законным представителем юридического лица не оспариваются.

Вина ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №.

Все исследованные в судебном заседании доказательства являются достоверными, допустимыми и относимыми.

Анализируя и оценивая, в соответствие со ст. 26.11 КоАП РФ, исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судья считает вину ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, доказанной.

Доказательства принятия ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» всех зависящих от него мер по недопущению совершения административного правонарушения, а также доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения действующих правил лицензирования в области образовательной деятельности, которые ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду не представлены.

У ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» имелась возможность для соблюдения указанных требований закона в области лицензирования образовательной деятельности, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных норм законодательства.

Факт принятия после проведения проверки ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» мер по устранению выявленных нарушений законодательства в области лицензировании образовательной деятельности не свидетельствует об отсутствии в деянии ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и не является основанием для освобождения ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» от административной ответственности. ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» по результатам проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое не было обжаловано указанным учреждением, и неисполнение которого влечет соответствующую ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает фактическое признание ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» вины в совершении административного правонарушения. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд на основании ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признает раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку исходя из установленных обстоятельств, у суда не имеется оснований полагать, что деяние ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» в данном случае не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений в области лицензирования образовательной деятельности.

При назначении ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» вида и размера административного наказания суд, согласно ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судом только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, суд полает, что оснований для назначения ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, и, с учетом характера и обстоятельств административного правонарушения, считает необходимым назначить ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России», являющегося социально ориентированной унитарной некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, полагает, что в данном случае назначение ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» наказания в виде штрафа в размере, предусмотренном санкциями ч. 1 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не соответствует характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения и может повлечь избыточное ограничение прав данного юридического лица.

В связи с указанным суд считает, что имеются являющиеся исключительными обстоятельства, которые позволяют суду применить положение, предусмотренное ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с учетом требования, установленного ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

При установленных по делу обстоятельствах назначение ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» наказания с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ соответствует общественной опасности совершенного правонарушения и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ по данному делу не имеется, поскольку ПОУ «Няндомская автомобильная школа ДОСААФ России» не относится к субъектами малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Профессиональное образовательное учреждение «Няндомская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 85000 (Восемьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области (министерство образования и науки Архангельской области) ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет <***>, лицевой счет <***>, банк получателя - "Отделение Архангельск" г. Архангельск, КБК 07711607000016000140, ОКТМО 11701000, назначение платежа: административный штраф.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае постановление будет направлено судебному приставу – исполнителю для принудительного взыскания штрафа, а также будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа в установленный срок, санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Е.Н. Воропаев