Решение № 12-302/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-302/2019

Дело № 12-302/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 04 сентября 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием защитника ООО УК «Наш район» ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери Роговой В.В. от 30 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Наш район»,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери Роговой В.В. от 30 мая 2019 г. ООО УК «Наш район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной по распоряжению начальника Главного управления «ГЖИ» Тверской области от 12.09.2018 г. в деятельности ООО УК «Наш район» были выявлены нарушения лицензионных требований, для устранения которых в адрес Общества 28.09.2018 г. было выдано предписание № 3945/ОГ-18 со сроком исполнения до 15.11.2018 г. о произведении всем собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирном доме № 24 корп. 4 по ул. Артюхиной в г. Твери перерасчета платы по строкам «содержание и обслуживание дома» и «текущий ремонт» на сумму, начисленную свыше утвержденной условиями договора управления, а именно свыше 11,76 руб./кв.м. за период с апреля 2017 г. по август 2018 г. и произведении начисления платы по строкам «содержание и обслуживание дома» и «текущий ремонт» всем собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирном доме № 24 корп. 4 по ул. Артюхиной в г. Твери исходя из размера платы, установленной договором управления. Указанное предписание было обжаловано Обществом, определением Арбитражного суда Тверской области от 22.10.2018 г. действие предписания № 3945/ОГ-18 от 28.09.2018 г. было приостановлено. Решением Арбитражного суда Тверской области № А66-17274/2018 от 20.12.2018 г., оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 г., в удовлетворении заявления ООО УК «Наш район» о признании предписания № 3945/ОГ-18 от 28.09.2018 г. незаконным было отказано.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО УК «Наш Район» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указал, что предписание является незаконным и оспаривается в Арбитражном суде Тверской области, как и иные предписания, выданные Обществу. Поскольку производство по указанным делам арбитражным судом не окончено, привлечение к административной ответственности за неисполнение предписания является чрезмерным и несвоевременным. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил ее удовлетворить. Пояснил также, что предписание № 3945/ОГ-18 от 28.09.2018 г. было оспорено в кассационном порядке и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.08.2019 г. признано незаконным. Перерасчет платы и изменения в начислениях не осуществлялись ввиду правовой позиции Общества о незаконности предписания. Редакция договора управления от 15.04.2015 г. изменений не претерпела.

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 – 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой документарной проверки (л.д. 34 и оборот, 28-31) ООО «УК ЖЭУ» (ООО УК «Наш район») 28.09.2018 г. было выдано предписание № 3945/ОГ-18, которым Обществу было предписано в срок до 15.11.2018 г. произвести всем собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> перерасчет по строкам «содержание и обслуживание дома» и «текущий ремонт» на сумму, начисленную свыше утвержденной условиями договора управления, а именно свыше 11 рублей 76 копеек за кв.м. за период с апреля 2017 г. по август 2018 г.; начисление платы по строкам «содержание и обслуживание дома» и «текущий ремонт» всем собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> производить исходя из размера платы, установленной договором управления (л.д. 27).

В целях проверки исполнения указанного предписания, ГУ «ГЖИ» Тверской области 28.02.2019 г. было вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки ООО УК «Наш район» и направлено уведомление (л.д. 26 и оборот, 25).

По результатам проверки составлен акт от 05.04.2019 г., из которого усматривается, что предписание № 3945/ОГ-18 от 28.09.2018 г. не исполнено (л.д. 16-19).

Указанное выше нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении № 3945/ОГ-18 (ю/л) от 05.04.2019 г. (л.д. 3-4).

Таким образом, в рассматриваемом случае основанием для привлечения ООО УК «Наш район» к административной ответственности явилось невыполнение в установленный срок требований предписания № 3945/ОГ-18 от 28.09.2018 г.

Между тем, доводы жалобы и защитника Общества о незаконности названного предписания заслуживают внимания.

Учитывая диспозицию ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащим обязательному выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, является законность предписания, выданного органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, а также факт невыполнения предписания в установленный срок.

Как следует из копии постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.08.2019 г. по делу А66-17274/2018, предписание ГУ «ГЖИ» Тверской области от 28.09.2018 г. № 3945/ОГ-18, неисполнение которого вменяется ООО УК «Наш район», признано недействительным. Указанное постановление, с учетом положений ч. 5 ст. 289 АПК РФ, вступило в законную силу 16.08.2019 г.

При таких обстоятельствах, поскольку предписание № 3945/ОГ-18 от 28.09.2018 г. признано недействительным вступившим в законную силу судебным постановлением, в действиях УК «Наш район» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таком положении постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери Роговой В.В. от 30 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Наш район» подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО УК «Наш район» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО1 удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери Роговой В.В. от 30 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Наш район» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Д.А. Иванов