Решение № 2-338/2024 2-338/2024~М-191/2024 М-191/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2-338/2024

Дело № 2-338/2024 г.

УИН 48RS0023-01-2024-000345-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Антиповой Е.Л.,

при секретаре Кликанчук В.Е., с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах в интересах неопределенного круга лиц к АО «Экопром-Липецк» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах с учетом уточнения обратился в суд с иском к АО «Экопром-Липецк» с требованием обязать Акционерное общество «Экопром-Липецк» устранить нарушения санитарного законодательства посредством исполнения требований п.11,15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: разработать и утвердить графики вывоза ТКО с контейнерных площадок <...> муниципального района Липецкой области с учетом требований п.11, п.15 СанПиН 2.1.3684-21: исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: вывоз ТКО при температуре плюс 5°С и выше - не более 1 суток, при температуре плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

Требования мотивированы тем, что согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в разделе сведения о видах экономической деятельности по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности АО «Экопром-Липецк» осуществляет основной вид деятельности согласно ОКВЭД38.11. – сбор неопасных отходов. Противоправные действия (бездействия) ответчика заключаются в том, что в нарушение требований ст.11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.11, п.15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», юридическим лицом АО «Экопром-Липецк» осуществляется вывоз ТКО с контейнерных площадок, расположенных в д.Синявка Задонского» муниципального района <адрес>, в <адрес>, с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно; несвоевременный вывоз ТКО. Тем самым нарушены требования п.11, п.15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Так в адрес АО «Экопром-Липецк» 29.03.2024 и 03.04.2024 внесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Возражения на них в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах не поступали. Указанные нарушения подтверждаются материалами рассмотрения обращений граждан (вх.№1840/ж-2024 от 25.03.2024, вх.№1598/ж-2024 от 14.03.2024).Неисполнение ответчиком законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц - проживающих - на территории сельского поселения. Соответственно, нарушение Акционерным обществом «Экопром- Липецк» требований, установленных законодательством РФ о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона, как следствие этого, нарушением вышеназванного конституционного права граждан и влечёт неисполнение предусмотренной Конституцией РФ обязанности государства. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах является государственным органом, осуществляющим в числе прочих функций, государственный санитарно - эпидемиологический надзор.

В процессе рассмотрения дела представителем истца исковые требования были уточнены. Просили обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: разработать и утвердить графики вывоза ТКО с контейнерных площадок д. Синявка, <адрес> муниципального района Липецкой области с учетом требований п. 11, п. 15 СанПин 2.1.3684-21, исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3 –х суток: вывоз ТКО при температуре плюс 5 градусов С и выше – не более 1 суток; при температуре плюс 4 градуса С и ниже- не более 3 суток. И обеспечить вывоз ТКО с контейнерных площадок д. Синявка, <адрес> согласно утвержденному графику.

В судебное заседании представитель истца ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах не явилась, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика АО «Экопром-Липецк» иске не признала и пояснила, что Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.Согласно положениям п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» говорит о том, что региональный оператор (АО «ЭкоПром - Липецк») несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

По сведениям, имеющимся у АО «ЭкоПром-Липецк», на территории д. <адрес> проезд специализированного автотранспорта затруднен, в виду особенностей ландшафта и отсутствия оформленного дорожного покрытия на территории всей деревни, а также сезонных погодных условий (мусоровозы вязнут на грунтовой дороге после дождя, в зимний период дорога редко чистится, не обработана пескосоляной смесью).

На <адрес> сбор ТКО осложнялся сезонными погодными условиями в виде обильных снегопадов, а также резких перепадов температурного режима, которые для Липецкой области были не обычными и носили непредвиденный характер, что в свою очередь затрудняло работу регионального оператора, акты фиксации нарушения/невозможности оказания услуг подтверждающие невозможность оказания услуг прилагаем.

Следовательно, обязанность по содержание дорожного полотна в надлежащем состоянии, а также предоставлению доступа/подъезда к контейнерным площадкам, на которых расположены контейнеры для сбора ТКО для возможности осуществить сбор/погрузку коммунальных отходов в мусоровоз, возлагается законодателем на иных лиц, а именно - на собственников земельных участков: в данном случае в лице органов местного самоуправления муниципального образования и на сельские муниципальные образования.

На момент составления искового заявления Территориальным отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах Ответчиком уже были устранены нарушения санитарного законодательства, а также обеспечен сбор ТКО от контейнерных площадок расположенных по территории <адрес> и <адрес>.

Истцом не представлено суду доказательств надлежащего направления предостережений в адрес Ответчика.Таким образом, предостережения, указанные Истцом в заявлении от 29.03.2024 и от 03.04.2024, не могут считаться полученными Ответчиком, поскольку при направлении предостережении Истцом не было соблюдено вышеуказанное правило. И как следствие у Ответчика отсутствовала возможность надлежащего рассмотрения и возможного обжалования вынесенных предостережений.

Согласно и. 8(4) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (норма носит диспозитивный характер).АО «ЭкоПром - Липецк», являясь региональным оператором по обращению с ТКО, известило потенциальных потребителей, в соответствии с вышеуказанной нормой Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Публичная оферта была опубликована в различных источниках, включая издания: «Липецкой газете» (№ 101 (25729), 29.05.2018 г.), «Регион. Вести» (№ 21 (385), 31.05.2018 г.), на официальном сайте регионального оператора https://ecolipetsk.ru).

Договор на обращение с ТКО является публичным, составлен на основании типового договора, утвержденного Постановлением Правительства №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами».

С момента пользования услугой оферта считается акцептованной, договор заключенным на условиях оферты. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Так, согласно подп. б, п. 5.1 Договора публичной оферты региональный оператор по обращения с ТКО обязан обеспечивать сбор, транспортировку, обработку, обезвреживание, размещение принятых ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный пункт дублирует подп. б п. 11 Типового договора оказания услуг по обращению с ТКО, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами»

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства РФ и законодательства РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения (п. 3 Правил N 1156). При этом Правила N 1156 не содержат конкретного срока (периодичности) вывоза ТКО.

Законодательство РФ в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора как лица, осуществляющего деятельность по обращению с ТКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм. Периодичность вывоза ТКО региональным оператором должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами (разд. 2 Письма ФАС России от 11.08.2021 N ВК/67016/21).

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, в частности, предусматривают, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3 суток: плюс 5 град. С и выше - не более 1 суток; плюс 4 град. С и ниже - не более 3 суток. Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию ТКО, обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов (п. п. 11, 15 СанПиН 2.1.3684-21).

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Согласно положениям п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» говорит о том, что региональный оператор (АО «ЭкоПром - Липецк») несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Судом установлено, что 21.03.2024 г. в Управление Роспотребнадзора Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области было направлено обращение ФИО2 по вопросу оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО по адресу: <адрес>, напротив <адрес> по иным адресам.

Также в Управление Роспотребнадзора поступило обращение ФИО4 по вопросу длительного неисполнения обязанностей по вывозу мусора в д. Синявка.

поступили обращения граждан об отсутствии вывоза мусора.

Указанные обращения послужили основанием для вынесения в адрес АО « Экопром – Липецк» 29.03.2024 г. и 03.04.2024 г. предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, возражения на которые в адрес Управления не поступили.

Представитель ответчика, не оспаривая факт нарушения, пояснил, что в связи с погодными условиями придерживаться маршрутного графика не всегда предоставлялось возможным, при уточнении информации ответчиком был произведен перерасчет платы за услуги за период февраль 2024 г. – март 2024 г., о чем было сообщено в Государственную жилищную инспекцию.

Согласно п. 6 Постановление Правительства РФ от 10.02.2017 N 166 (ред. от 21.03.2019) "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения": «Предостережение направляется в бумажном виде заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным доступным для юридического лица, индивидуального предпринимателя способом, включая направление в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, принявшего решение о направлении предостережения, указанного в пункте 2 настоящих Правил, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанному соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо размещенному на официальном сайте юридического лица, индивидуального предпринимателя в составе информации, размещение которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг". Адресом электронной почты юридического лица Ответчика, размещенном на официальном сайте юридического лица является office@ecolipetsk.ru. Вышеуказанные предостережения на адрес электронной почты АО «ЭкоПром-Липецк» не поступали.

Согласно с. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Истцом не представлено суду доказательств надлежащего направления предостережений в адрес Ответчика.

Таким образом, предостережения, указанные Истцом в заявлении от 29.03.2024 и от 03.04.2024, не могут считаться полученными Ответчиком.

В соответствии с требованиями п. 8 (17) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» АО «ЭкоПром - Липецк», являясь региональным оператором по обращению с ТКО, известило потенциальных потребителей, в соответствии с вышеуказанной нормой Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Публичная оферта была опубликована в различных источниках, включая издания: «Липецкой газете» (№ 101 (25729), 29.05.2018 г.), «Регион. Вести» (№ 21 (385), 31.05.2018 г.), на официальном сайте регионального оператора https://ecolipetsk.ru).

Договор на обращение с ТКО является публичным, составлен на основании типового договора, утвержденного Постановлением Правительства №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами».

С момента пользования услугой оферта считается акцептованной, договор заключенным на условиях оферты.

Потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С учетом изложенного, учитывая, что вывоз ТКО с контейнерных площадок указанных населенных пунктов, был осуществлен до подачи иска, ответчиком произведен перерасчет платы за услуги гражданам, никто из потребителей на направил заявку, договор считается заключенным на условиях типового договра, оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства путем разработки графиков вывоза ТКО с контейнерных площадок и их вывоза, не имеется, в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Экопром-Липецк» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, отказать

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.

Председательствующий Е.Л. Антипова

Решение принято в окончательной форме 10.01.2024 г.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья

Секретарь